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农村信用社统一法人制改革局限及完善建议摘要:农村信用社统一法人制改革取得了一定的成效,但统一法人制在股权结构#65380;法人治理结构及行政管理体制等方面也存在着一定的局限#65377;为此,需要限定农村信用社的服务对象和范围,扩大大股东比例以及完善省联社的职能#65377; 关键词:农村信用社;统一法人制;搭便车;社员 中图分类号:F832.34 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2006)08-0061-03 取消各乡信用社法人资格,以县为单位组建统一法人的农村信用社,是正在进行中的农村信用社改革的一项重大举措#65377;农村信用社统一法人制自1999年在江苏试点以来,受到普遍好评,并正在全国普遍推广#65377;陈小玲#65380;池治新等总结了统一法人制的好处,认为它基本上解决了二级法人制的弊端#65377;[1][2]然而,也有人看到了统一法人制存在的问题#65377;凌涛认为,已有的县联社一级法人试点经验表明,除非政府拿钱,否则即使扩大了法人组织,县联社的风险也不会得到降低或有效控制#65377;[3]显然,统一法人制改革虽然取得了一些成效,但它同时也带来了一些新的问题#65377;本文将剖析农村信用社统一法人制改革过程中的问题及其制度成因,并提出相应的改革建议#65377; 一#65380;农村信用社统一法人制改革带来的问题 1.平均主义和侵权问题#65377;在统一法人制“统一”的过程中,平均主义重新抬头#65377;从社员的角度看,统一法人制以前不同信用社每股股金的含金量?如净资产或收益?不同,但统一以后则被强行拉平;从信用社职工的角度来看,统一法人制以前不同信用社的经营状况不同,收入差距较大,但在统一法人制完成以后,基层信用社失去了经营自主权,分配上的差异也大大减小,职工的积极性相应下降,新的平均主义和大锅饭应运而生#65377;虽然也提出要遵循自愿的原则,但统一法人制改革利用了基层信用社民主管理制度的缺陷,很容易就使信用社和社员自愿改革#65377;尽管有的联社在职工待遇上对不同信用社实行区别对待,但却没有对信用社的真正产权人――社员进行区别对待#65377;在这里,明晰产权以侵权为前提,深化改革以平均主义为代价,尽管最终结果可能会被广泛接受,但其负面影响其实是广泛而深远的#65377; 2.集中统一管理方面的问题#65377;取消基层社法人地位而实行统一法人制,基层社与县联社因此成为一个统一的整体,这在一定程度上有利于加强联社对基层社?实行统一法人制后信用社一般保留原有称号?的集中统一管理#65377;有些地方实施财务集中统一管理,有利增收节支;实施人力资源的集中统一配置,有利于人才的培养和选拔;实施集中统一的内控制度,有利于规范各基层社的经营行为#65377;然而,同样在集中统一管理方面,有些地方则在统一法人制后出现了新的问题,主要表现在:第一,权利过分集中,容易产生滥用职权和腐败现象;第二,规模庞大,在管理上容易造成一管就死#65380;一放就乱的局面;第三,基层社没有经营自主权,积极性难以调动#65377;中国人民银行临沂市中心支行课题组的研究表明,权力过于集中是农村信用社经营状况恶化的根源之一#65377;[4]在实行统一法人制以后,农村信用社的经营管理权更加集中于县联社,如果没有合理的内部治理结构,如果不能正确处理集权与分权的关系,集中统一管理可能带来各种弊端#65377; 3.资金统一调剂方面的问题#65377;实施统一法人制后,有些联社在全县范围内统一灵活地调剂资金,合理地掌握资金头寸,把资金富余社的资金投放到资金需求量大的地方及符合农业产业化发展的项目上,可以在一定程度上提高资金的使用效益#65377;然而,在有些地方则出现了相反的结果#65377;不少联社的所谓资金调剂无非是将资金集中投放到他们认为效益较好的乡镇企业#65377;一旦企业经营效益不佳,信用社必然随之陷入困境#65377;而且贷款投放过于集中本身就是一种风险,容易造成少数乡镇企业与信用社之间一损俱损#65380;一荣俱荣的局面#65377;实行统一法人制后的联社更容易受县政府的干预,不可避免地会违背贷款原则,将贷款投向地方政府需要的建设项目,资金的使用效益很难保证#65377;此外,资金统一调剂的另一种影响是,那些被认为效益不佳的贷款地区(主要是相对贫困的地区)和贷款对象(主要是农户),将更加难以获得贷款,由此造成融资上更大的不公平,扩大地区差距和贫富差别#65377;可见,统一法人制下进行的资金统一调剂可能反而不利于提高资金的使用效益,而且不管是否提高了资金的使用效益,都容易造成公平的缺失#65377; 4.风险防范与化解方面的问题#65377;