加强高校财务监管 促进高校持续健康发展.docVIP

加强高校财务监管 促进高校持续健康发展改革开放以来，党和国家十分重视教育事业，在“科教兴国”战略思想的指导下，高校建设规模和发展速度进入了一个崭新时期，无论是招生规模还是校园建设资金投入越来越大，现金流量也越来越大，与此同时，各种违法违纪现象应运而生。如何加强财务管理，合理利用和使用资金，保证高校以最低的营运成本取得最理想的办学效益，促进高校持续健康的发展就显得尤为重要和迫切。 一、高校财务管理现状和缺陷 （一）现状 １、根据教育部《高等学校财务制度》规定，各高校均实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。学校为一级财务，实行“一支笔”审批制度，校内各单位、各部门为二级财务，其行政负责人为财务负责人，在宏观上对学校财务进行管理。 ２、校计财处具体组织财务活动。学校的财务计划、经费预（决）算，经费的收支、财务规章制度的建设均由计财处组织实施，从资金的流入流出上进行微观管理。 ３、实行内部控制制度，降低错误及舞弊的可能性，减少违法事情发生，保证工作规划顺利完成。 ４、审计对学校的财务活动进行监督。 ５、校务委员会和教代会监督审查预（决）算和收支合规合法性。 （二）缺陷 １、领导重视不够。《会计法》第一章第四条明确规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。然而高校的校长们大多数是业务型领导，对财务管理工作重视不够，往往认为财务工作就是把钱收进来再把钱花出去，一收一付而已。不能从财务工作是保障学校一切工作正常运行的高度来认识，在整个学校管理工作中往往重视教学、科研而轻视财务管理；在资金的使用上更是重收入轻支出，重合理轻合法，重使用轻效益，使得财务人员无法开展工作。 ２、预算缺乏严肃性。高校的预算和各部门、各单位预算一样具有严肃性。预算一经确定不能随意变更，更不能无视预算的存在。一方面有些学校把预算看得很淡，在预算建立时不严格分解指标，一级一级上报，甚至出现预算内容不真实的情况，不按规定要求实行“零基预算”，而是参照上年实际执行数调增调减草草预算，因而在执行预算的过程中往往突破预算，不按预算办事；另一方面没有建立分析评价机制，在执行预算时无论是突破预算还是不足预算却很难对其作出准确的评价，因而放纵了一些人在组织经费收支上的随意性。 ３、财务监管有盲区。一方面尽管有各种各样的制度如《高等学校财务制度》、《财务收支审批制度》、《教育系统内部审计工作规定》、《国家资产管理办法》等等来规范财务人员行为，约束财务人员按章循规实行财务管理，但是由于财务人员自身素质的高低，个人政策水平、业务水平、职业操守、周围的环境影响各异，因而在实施财务管理的过程中把握的尺度，对法律法规的理解就不尽相同，可能有意无意违规违法，甚至有些人还会钻法律的空子进行贪污受贿；另一方面，由于内部审计是学校的一个部门，对学校财务审计力度不大，威信也不是很高。而外部审计虽有一定的权威性，但往往是事后审计，很难及时发现问题，防范未然。同时外部审计对学校情况在短时间内难以全面了解，要完全做到及时纠错防弊不容易，因而要杜绝违纪违法现象很难。再者，就财务人员监督职能来说也难以做到全面彻底。由于财务人员的权限原因，难以对学校各项财务活动全过程参与，因而对学校经济活动过程中诸如采购吃回扣、建设工程“暗箱”操作、转移国有资产中饱私囊等违纪违法情况就很难及时发现，即使发现要及时制止也无能为力。 ４、财务公开不到位。近几年来，各级财务公开在逐步实施中，但没有真正做到财务公开经常化、制度化，因而广大教职工很难了解到学校财务状况和资金运营情况，信息不畅导致广大教职工难以发挥其监督作用。财务人员、各级使用经费的人员和领导的行为没有放在阳光下，因而对其滥用职权、浪费资金的行为就没有约束力。 二、对症下药、加强管理 针对目前高校财务管理现状，为适应高校发展的新形势，保证高校持续健康发展，必须加强高校财务监管。建立一套行之有效的科学的财务监管机制，从源头上预防和遏制腐败行为非常必要。 首先，要提高各级领导对财务管理的认识。加强财务管理工作是关系到学校生存与发展的大事，各级领导要亲自抓，既要选好财务干部，又要提高领导自身对财务工作的认识和加强财务知识的学习。 其次，要建立财务管理责任制。对各级领导和财务管理人员赋予一定的职权的同时要有相应的责任约束，建立起一整套防腐措施和奖惩制度，凡发生重大违纪事件按规定实行责任追究并严肃处理。 再次，进一步完善内部控制制度，主要是控制环境、控制活动，进行风险评估加强信息沟通。从而实现经济活动的效率性、资金的安全性、经济信息和财务报告的可靠性。 第四，加强预算执行的监管。一要大力宣传《预算法》，在思想上打上法律的烙印。二要加强预算收支执行的制度