加强财政统发工资工作管理对策.doc

加强财政统发工资工作管理对策确保机关事业单位职工工资的按月足额发放，事关广大干部职工的切身利益，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。实行“编办核准编制、人事部门核定人员和工资、财政核拨经费、银行代发到人、及时足额到位”原则的财政统一发放工资是保证工资按月足额发放的一项重要和有效的措施，也是财政支出管理改革的一项重要内容。这项工作自２０００年开展以来，取得了较好的成效，我省市、县、乡三级应纳入统发范围的行政事业单位职工工资基本实现财政统发，工资发放的长效机制得到进一步建立和健全。 实践证明，财政统发工资对于保障机关事业单位职工工资按月足额发放、加强和规范财政财务管理、减少工资发放环节、实现财政、人事、编制三者的有机结合等都具有积极作用。同时，财政统发工资也为细化部门预算、实施财政国库管理制度改革等财政管理改革打下了良好基础。但由于各地在开展这项工作进程中存在一些问题，致使此项工作开展不平衡，为此必须正确对待，认真解决。笔者对此谈一谈自己的看法。 一、财政统发工资工作中存在的主要问题 １、全省经济基础还比较薄弱，财政收入总量仍然较小，部分县乡财政状况不容乐观。一是一部分县乡经济发展滞后，财政收入规模偏小。由于受政策影响或市场的冲击，过去有一些属当地支柱产业的工业企业和农业产业，有的已经破产，有的产量严重下降，还有的严格限产，影响了财政收入的增长。二是可有财力有限，其增长赶不上增资自身负担的工资部分的增长。如有的县当年可用财力尽管增加了５００多万元，但增加的自身负担的工资部分就有６８０多万元，存在资金缺口。三是财政收入难以做到均衡入库，县乡消赤化债负担较重，财政资金调度非常紧张。 ２、预算安排及管理不够规范。一是由于财力所限，部分县（区）年初预算中，对上级财政包括粮食风险基金、世行贷款到期本息等扣款没有安排，一旦上级财政扣款就将形成工资性硬缺口。二是一些县（区）、乡（镇）没有实行规范的综合预算管理，统筹安排好预算内外资金。县（区）、乡（镇）政府除调控少量的预算外资金外，剩下的未真正纳入预算管理。 ３、财政统发工资专户管理不严，专户资金难以专用。设立的财政统发工资专户是过渡户，但在实际工作中没有充分发挥“蓄水池”和工资保障的作用。一是资金来源匮乏，专户成为“无水或少水之池”。由于财力有限，有些县（区）、乡（镇）没有足额的资金按时拨入专户。二是银行监督不力，资金专用缺乏保障。由于乡（镇）财政统发工资专户设在辖区的农行营业所、信用社，县级金库监督管理难以到位，加上乡（镇）政府行政上的干预，专户资金转入其他账户，挪作他用的现象时有发生。 ４、现行财政体制还不能很好地适应财政统发工资要求，容易产生乡（镇）出赤字，县里背包袱的现象。在现行分税制财政预算管理体制下，由于乡（镇）没有设立金库，所有收入要全部上解县级财政，其支出与收入进度挂钩，即未达到进度的，县财政暂缓下拨经费。实行财政统发工资后，每月工资发放的时间固定，不管收入进度如何，支出都是刚性的，因此，各级财政部门必须设法调度资金，承担了很大压力（乡镇支出压力由县级承担，乡镇由此产生赤字），有的甚至不得不临时动用专项资金。 ５、部门之间的关系难以协调。财政统发工资工作需要财政、人事、编办、代理银行等部门（单位）的共同配合，各司其责。但在实际工作中，有些地方由于处理不当，出现了部门之间互相推诿，不及时相互通报工资发放信息等现象，造成“信息不对称”，影响统发工资工作效率。为了做好此项工作，财政部门只好包办，从机关事业单位人员的增减、调动，到各项工资的审核，都要逐一核对、把关，无形中增加了财政部门很大的工作量。 ６、核算手段落后，方法单一，工作效率较为低下。财政统发工资手续繁杂，工作量大，需要有一定的计算机技术作支撑。一些县（市、区）的财政统发工资工作仍停留在手工操作阶段，财政、人事和代理银行之间尚未建立统发工资网络，工资核算、发放的难度较大，既浪费了人力、物力、财力，又影响了工作效率和工资发放的准确度。 二、加强财政统发工资工作管理的对策建议 １、以科学发展观为统领，加快地方经济发展，做大做优财政“蛋糕”，增强县乡财力，为根本解决工资发放问题提供保障。一是继续加快发展我省六大支柱产业及重大项目，大力推动工业园区建设。通过财政贴息、税收优惠、专项奖励等政策，培育支柱产业，优先扶助重大项目，积极支持工业园区向纵深发展，提高其对财政的贡献率，使其成为财政增收的主导力量和主要财源。二是支持地方税源型经济发展。运用积极有效的财政政策，培育和壮大以城市服务业、建筑安装、房地产等第三产业为主要内容的税源型经济发展。三是建章立制，为开放型经济发展提供良好的制度和政策环境，加大对外开放和招商引资的力度，做好“借鸡生蛋”、“借资生财”的文章。四是对内