助学政策体系下高校学生欠费制度归因及对策.doc

助学政策体系下高校学生欠费制度归因及对策根据《普通高等学校学生管理规定》，每学期开学时，学生应当按学校规定办理注册手续。未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册。家庭经济困难的学生可以申请贷款或者其他形式资助，办理有关手续后注册。以江苏省属高校为例，多数高校规定新学年开学后二周内（或9月底），学生必须按规定办理缴费、注册手续。不管是什么原因，超过规定期限仍未缴清学费的，就形成了欠费。 一、高校学生欠费的特点 （一）学年初高校学生欠费特点若将开学次周最后一天（或9月底）设为本学年缴费期限，以此来观察高校学生欠费情况，可以发现以下特点： （1）高校之间学生欠费情况既有普遍性，也有显著差异。如南京某林业大学2006年以来开学次周末欠费率均不到10%；而江西某师范大学2006、2007、2008年9月底，学生欠费分别为5281、5830、6472万元，欠费率分别为21%、26%、31%。 （2）高校内部各专业之间的欠费情况既有普遍性。也有显著差异，就业前景好的专业欠费率相对较低。如南京某学院，外语类专业每年9月底欠费率在4－8%之间，而社会工作、行政管理专业欠费率则在15－22%左右。 （3）学生年级越高，欠费比例也越高。不少调查结果表明，大学一年级新生的欠费比例最低，毕业班学生欠费比例最高，班上的学生往往大半部分未及时缴费；二、三年级学生欠费比例居中，三年级又高于二年级。 （4）农村户籍的学生欠费率远高于城镇户籍的学生，据石家庄学院刘丽等同志的调查，两者之比约为3：1。 （二）学年末高校学生欠费特点 再从学年末观察高校学生欠费变动情况，发现有几个明显下降时间段： （1）学校采取催缴措施后。如江西某师范大学经过催缴，2008年10月底，学生欠费金额比9月底减少了2313万元，欠费率下降了11%。 （2）国家助学贷款放款后。如南京某林业大学自2006年以来，在本学年第二学期国家助学贷款到帐后，基本无欠费，但多数高校仍有不少欠费。 （3）毕业生离校手续办理前。通过对部分高校调查后发现，每年5月底、6月初，不少毕业生会缴清费用，有的一次性缴清二、三年所有欠费。 综上所述，当前高校学生欠费的既有贫困生欠费，也有非贫困生欠费，其中非贫困生欠费比例在高校之间相差很大。事实上，一些高校的调查结果表明，非贫困生欠费的比例相当高。 二、高校学生欠费的制度原因 （一）国家助学政策、收费政策的缺陷 主要包括： （1）国家助学贷款制度仍存在不少缺陷。国家助学贷款新机制自2004年推出以来，实施时间还不算长。虽然取得了很大进展，但从目前实际情况看，其自身存在不少缺陷，执行中也遇到许多问题，一定程度上制约了国家助学贷款的顺利推进，同时也直接影响了高校欠费的回收。如基层银行担心毕业生流动性大、贷后管理困难、清收贷款成本高等问题，仍有“惜贷”心理，使部分贫困生无法顺利获得贷款；本科院校学生获得贷款比较顺利，高职院校学生获得贷款难度较大；每年启动国家助学贷款时间过迟，审核时间过长，当年申请往往在次年二季度才能放款，这样，申请贷款的贫困生无法按期交费，形成了“合理欠费”。 （2）政府有关部门未对恶意欠费行为明确规定惩治措施。《高等学校收费管理暂行办法》规定，高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。然而，对少数大学生违反上述条款、恶意拖欠学费的行为却未作出相关处理规定，连学校收取迟交滞纳金也属”乱收费”。这使得高校在惩处恶意欠费时深感棘手。考虑到维护校园稳定的因素，高校一般不愿采取强硬措施，客观上不利于遏制恶意欠费。 （二）高校内部管理制度设计及执行缺陷 学生收费工作是一项涉及面广、政策性强、工作量大的系统工作，需要各相关部门、院系各负其责，互相配合。一些高校管理当局对其系统性、复杂性认识不够，对学生收费管理流程各环节的要求不清晰，对各部门在其日常工作中协助收费管理的责任规定不明确，导致部门之间、经办人员之间信息不畅、扯皮推诿，弱化了催缴学费的力度；有的高校未制订恶意欠费行为的监督、惩治措施，对非贫困学生故意拖欠学费听之任之；有的高校对催欠人员缺少工作考核机制及奖惩措施，未充分调动其积极性。制度的生命力在于执行。有的高校虽然制订了相关制度，但出于种种原因未得到严格执行。一些直接面对学生的班主任、辅导员怕伤害师生感情、影响学生工作而未认真执行欠费催缴职责，有的部门工作人员认为收费工作不是分内之事，不予积极配合，往往一个环节的失职就会造成管理漏洞，致使催缴工作达不到预期效果。 （三）大学生经济诚信制度体系的缺陷 大学是社会的缩影，我国社会转型过程中的诚信问题必然会渗透进高校校园，给大学生的思想观念、思维方式、价值取向、行为规范带来冲击。目