努力提高审计监督在宏观服务上水平.doc

努力提高审计监督在宏观服务上水平党的十六大对本世纪初我国改革开放和现代化建设做出了全面部署，贯彻十六大精神，关键在于把十六大精神贯彻落实到具体工作中去，不断开创审计工作新局面。十六大报告中指出发展是我们党执政兴国的第一要务。因此，审计工作也都要以维护稳定、促进发展为标准。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，特别是在经济全球化及中国加入ＷＴＯ的背景下，如何提高审计的宏观服务水平，在大局上发挥为经济建设服务的功能，使审计工作渗透到“发展”中去，切实贯彻“三个代表”重要思想，维护经济秩序，全面建设小康社会，是当前审计工作的一项重要课题。 一、当前审计监督与形势发展不相适应的地方 严格依法行政，依法审计监督，严肃查处各种违法违纪事项，维护社会主义市场经济秩序，净化经济环境，保护国家和人民群众的利益，是审计工作的基本职能。从当前审计工作实践中来看，不少审计机关只是单纯的强调审计执法的力度和大案要案的查处，一年查了多少个单位，查出多少问题，处理了多少问题，把工作注意力单纯放在点多量大的微观审计项目上，放在查出多少违法违纪问题上。这些观念已不能适应现代审计的发展，审计工作无法较好地渗透到经济改革和社会发展的监控和评价领域中去，无法站在较高的角度分析问题、解决问题，为宏观调控决策服务，与时代发展、形势需要有很多不相适应的地方。 二、审计监督在宏观服务上应有的地位和作用 《宪法》确立了审计监督的法律地位，明确规定我国实行审计监督制度，审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，监督财政财务收支的真实性、合法性、效益性。朱总理讲过，“审计是国民经济运行的卫士，是领导决策和民众的眼睛，审计工作很重要。”审计机关是政府的一个重要职能部门，在社会主义市场经济条件下，审计作用可以概括为防护性作用和建设性作用。所谓建设性作用，即促进作用，是指完成审计工作任务后，因提出改进意见和建议而对宏观和微观经济管理所起到的改善、加强、提高和促进作用。 审计促进作用主要体现在四个方面。第一，审计机关能够掌握经济建设的宏观决策，了解党政机关经济工作的总体部署、工作重点和重大举措，了解宏观调控中的热点、影响全局的难点和改革开放中焦点等问题。在党委、政府制定宏观调控政策和措施过程中，监督宏观调控和改革措施的落实，发挥其参谋助手作用；第二，社会主义经济体制有其自身的弱点和消极方面。我国社会主义市场经济体制下的宏观调控，主要由财政、计划、中央银行等部门制定和实施，并通过相关政策及有关措施来实现。审计机关既要监督和协调这些宏观经济管理部门或经济杠杆，使其更好地履行职责，保证宏观调控政策和措施全面到位，又要通过微观审计，发现和解决这些部门违反财经法规的问题，保证各项宏观调控措施的落实，发挥其督促落实作用；第三，审计机关除了在经常性审计中起督促和落实作用外，还要注意发现宏观经济运行中的新情况和新问题，进行综合分析，提出对策和建议，以促进宏观调控政策和措施的进一步完善与发展，发挥其督促改进和完善作用；第四，审计监督是一项系统工程，它又可以为宏观调控创造良好的环境，维护良好的市场经济秩序，保证社会主义市场经济的健康发展，确保国有资产的保值、增值，维护所有者和经营者的合法权益，保障改革的顺利进行，促进政府部门的廉政建设。 三、提高审计监督为宏观服务的途径 （一）与时俱进，确定为大局服务的目标 审计工作要为经济发展、改革开放服务，这是《审计法》赋予的宗旨。为经济发展、改革开放服务，实际上也是贯彻党的十六大精神，按照“三个代表”重要思想开展审计工作。为党委、政府宏观经济管理和决策服务，这就要求审计部门要紧密围绕党委、政府的中心工作和党政领导、人民群众关心的热点问题、难点问题开展工作，发现问题，掌握情况，及时做出反映，提出建议，为党委、政府宏观决策服务。要为被审计单位服务，按照“一审二帮三促进”的原则，对发现的问题，要帮助被审计单位查找原因，说明危害，提出完善管理的建议，促进其提高管理水平，尤其是基层单位。近年来，围绕国家宏观调控目标，各级审计机关切实加强了财政专项资金审计、预算执行审计和金融审计，规范银行开户、整顿会计秩序、推行部门预算、完善政府采购制度、严格实行“收支两条线”管理等审计建议，对深化公共财政改革，规范预算分配行为，推进各部门各单位加强制度建设、坚持依法行政等，发挥了积极作用。 （二）解放思想，提高宏观分析、解决问题的能力 进一步转变审计机关和广大审计人员的思想和工作作风，改变传统的思维方式，适应形势发展的要求，从促进发展的角度出发，用发展的眼光实事求是地分析、处理审计发现的问题，提高宏观分析、解决审计问题的能力。教育审计人员树立与时俱进的思想观念，增强审计职业道德责任感。克服思想僵化，不思进取等消极因素的影响，善于