县域财政资金及信贷资金良性互动机制构建探究.doc

县域财政资金及信贷资金良性互动机制构建探究摘 要：目前，资金短缺已成为制约县域经济发展的一个重要因素，其中一个重要原因是县域财政资金与信贷资金未能形成良性互动机制。本文分析了财政资金与信贷资金互动机制未完善的三个问题、五大障碍，并以海南省文昌县为视角，分析了财政资金与信贷资金建立良性互动机制的必要性，并提出了路径选择的相关建议。 关键词：财政资金；信贷资金；互动机制 中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)09-0014-03 近年来，资金短缺已成为制约县域经济发展的一个重要因素，一方面县级财政增收乏力、县域信贷资金支持不足，地方经济发展融资困难重重；另一方面县域财政资金与信贷资金未能形成良性互动机制，无法形成资金供应合力，影响了资金的积聚和增值效应。因此，要改变县域经济发展中资金短缺的现状，需就财政资金与信贷资金如何形成良性互动机制进行探讨，以撬动县域内外资金供应，加强和改善县域经济金融的宏观调控，推动县域经济持续、健康、快速发展。本文以海南省文昌市为例，就县域财政资金与信贷资金互动机制构建问题作初步探讨。 一、我国县域财政资金与信贷资金协调机制不完善的主要表现 我国当前县域财政资金与信贷资金互动机制尚未完善，主要表现为以下三个方面。 1.财政项目与信贷计划脱节。县域计划投资项目由地方人大、县委、县政府制定，主要用于改善县域交通、饮水、能源等设施。而金融机构由于没有机会参与相关项目的规划和前期论证，对项目的认知度和认可度低，造成很大一部分项目难以获得信贷资金支持，必然形成较大的资金缺口。 2.财政资金与信贷资金投入性质不同。财政资金分为有偿性投资和无偿性投资两种方式，其中，无偿性投资占比较大，主要投向为各类直接补贴、农业综合开发、扶贫开发等；而金融机构发放贷款主要投向经营项目，两者的投向与支持范围存在较大差异。 3.财政资金与信贷资金期限不匹配。财政资金投资项目中，中长期投资项目为主，投资收益期一般长达2～5年，而金融机构信贷投入以短期贷款为主。 二、县域财政资金与信贷资金协调不畅的主要原因 1.目标障碍。从理论上讲，财政资金以提高社会效益为最大目标，绝大部分资金是无偿投入；信贷资金则是以提高经济效益为目标，需要贷方按期还本付息，两者的目标不一致。 2.体制障碍。财政资金项目众多，形成了多部门管理、多渠道支付、分级次负担及条块结合的财政体制，表现在：一是管理部门众多，二是财政资金支付渠道多，三是分级负担体制加重了地方财政的压力，而金融体系实行垂直管理，无法与财政条块结合的体制有效对接。 3.管理障碍。财政资金投资时不需要考虑资金的收回问题，工作重资金分配、轻资金管理，没有严格的风险控制。而信贷资金的安全性是信贷投放的前提条件，但目前县域信用担保体系不健全，部分财政项目的资金管理状况无法满足信贷风险控制的要求，金融机构难以提供配套资金支持。 4.沟通障碍。一是财政部门和金融部门之间尚未建立政策磋商机制，导致各自出台的政策关联性不强，使财政资金和信贷资金难以整合。二是基层财政部门和金融机构没有建立信息交流平台，财政部门没有向金融机构提供信息的渠道，金融机构也缺乏获取财政性资金支持项目相关信息的手段。 5.思想障碍。部分金融机构由于背负较沉重的历史负担，至今仍对支农项目、基础设施建设项目等投资存在较重的思想顾虑，认为这部分投资应以财政政策性投资为主，信贷资金投入这些项目的潜在风险巨大，因此尽量避免进入。[1] 三、加强县域财政资金与信贷资金良性互动的必要性 虽然财政资金与信贷资金互动机制的建立受制于五大障碍，但是，无论从县域财政状况和金融发展现状来看，还是从支持地方经济发展的长远战略考虑，政府部门、金融机构都必须通力合作，互惠互利，尽快建立财政资金与信贷资金良性互动机制。 1.县级财政拮据，难以对县域经济发展提供有力资金支持，迫切需要加大信贷资金投入。之前，大多数县级财政收入依赖于农业税收入和非税收入，随着我国逐步取消农业税，实施农民减负政策，不少县级政府财源不足。加上上级政府层层挤压县级财政、地方产业结构不合理、事权超财权等一系列因素，进一步加剧了县级财政困难。如，海南省文昌市由于长期的工业基础薄弱，工业短腿没有得到有效拉长，财政困难的局面还得不到根本性的解决，财政“捉襟见肘”的状况始终没有改变。县级财政规模较小，向城镇基础设施建设、农业产业化等领域倾斜不足，无法解决县域经济发展过程中遇到的资金瓶颈问题，财政“缺位”现象严重，影响了县域经济发展，迫切需要信贷资金加大投入力度。 2.县级金融机构制约重重，县域金融生态环境状况堪忧，需要相关政策支持和财政资金扶持。从宏观调控政策层面上讲