创新投资审计 服务城市建设.docVIP

创新投资审计 服务城市建设2006年以来，三亚市审计局树立“审计服务”理念，积极探索，创新投资审计制度机制，围绕城市建设目标，瞄准政府需求，拓展领域，改变方式，全面推进政府投资审计，取得了显著成绩。自2006年至2007年5月，共完成政府投资审计项目222个，审计总金额15.7亿元，共核减工程造价2亿元，查处和纠正了挤占挪用、偷逃税费、损失浪费及管理不规范资金1 000多万。经办理落实审计结论后，共为财政增收节支2.3亿元。通过有效的审计监督，寓服务于监督之中，促进建章立制，规范管理，完善了政府投资管理机制，工作经验得到海南省审计厅的总结推广，并获三亚市委、市政府表彰为“城市建设管理先进单位”。主要做法和经验有以下几方面： 突出普遍性问题，把好造价关，节约城市建设成本 近年来，三亚市委、市政府为加快城市建设发展，不断加大对城市基础设施和“民生工程”项目建设的投入，投资审计随之成为了市党政领导关心和社会关注的重点问题，为适应这一新形势的要求，三亚市审计局与时俱进，创新举措，确立服务政府需求的投资审计工作目标，紧紧围绕加快推进城市建设中心工作，建立和完善了政府投资项目审计管理和质量控制制度，针对城市建设推进速度加快与造价控制不相适应的矛盾，重点关注政府投资项目建设中造价不实的普遍性问题，突出工程造价结算关键环节，严格按定额标准，从严造价把关，有效遏制了投资项目结算中存在的高套定额、高估冒算、虚增成本等突出问题，减少了损失浪费，节约了城市建设成本。 近两年来，该局已完成重点市政建设、城市基础设施、中小学危房改造、社会主义新农村建设、城市拆迁安置工程、水利移民安置工程等政府投资项目222个，项目涉及建筑、市政、园林、公路、水利等领域，审计项目结算总金额15.7亿元，共核减工程造价2亿元，平均审减率12.7%，发挥了城市建设中“经济卫士”的作用，获得了市政府的高度好评，取得了社会的信任。 关注管理性问题，强化整改，提高投资审计水平 三亚市审计局结合城市建设实际，突出投资审计特点，在突出造价审计的同时，全面关注政府投资建设项目的管理性问题，把造价审计、管理审计、基建财务审计有机结合起来，做到既揭露和反映问题，又分析问题产生的原因，从改进管理、提高效益的高度上，提出具有针对性的审计建议，使审计结果报告纳入市委、市政府和市人大常委会决策和督办层面，有效促进提高政府投资项目的管理水平。 三亚市某新社区是市政府“民生工程”，经审计发现，该工程在建设程序和项目管理中，存在着擅自扩大建设规模、挤占工程建设成本、应招标而未招标及违规指定设计单位等突出问题，致使项目建设未能达到预期建设目标，影响政府的投资效益，具有一定的警示性。为此，该局利用审计成果，综合分析了上述问题的产生原因，提出了以警示促进加快整改的审计建议，引起了市党政主要领导的重视，市委书记及市长分别作了批示，并交由市政府办协调有关职能部门进行了督办整改，从而使审计结果转化成为了促进加强投资项目管理的审计成果。 2006年以来，三亚市审计局还结合政府投资审计，拓展审计领域，延伸审计了与政府投资建设项目相关的政府土地储备成本、城市建设拆迁补偿、项目规划及工程监理等情况，揭露了有关部门擅自提高拆迁补偿标准、擅自增加土地储备成本、对被征用地块控制乏力及违规分割转让项目监理合同等新问题，并及时向市人大常委会提交了专题性工作报告，获市人大常委会列入“审计清单”，纳入市人大常委会的监督层面，及时解决了城市建设中出现的侵害政府和人民群众利益的突出问题，挽回因管理不规范造成的损失浪费金额103万元。由于较好地履行了审计监督职责，把审计整改纳入市政府和市人大常委会督办落实机制，为促进完善项目管理和提高政府投资效益发挥了作用。 建立联动机制，强化事中控制，防范“三超”工程 在审计实践中，三亚市审计局意识到，传统的投资审计方式大多属于事后监督，致使一些发生的问题难以得到纠正和解决，尤其是投资建设项目中决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，并非审计机关能“包揽”解决的问题，需要建立良好的协调合作机制，增大事前、事中控制的合力。 为有效解决这一问题，三亚市审计局积极探索，创新工作机制，依据市政府制定的政府投资项目管理规定，制发了《关于做好政府投资建设项目决（结）算审计工作有关实施意见》，明确了审计机关与相关职能部门共同规范政府投资项目管理的责任，建立了联动的审计工作机制，不定期组织召开建设、规划、设计、质检、监理及项目业主联席会议，提出了共同加强行业约束，规范行业管理的要求。通过这一举措，既促使送审工程项目资料达到真实、完整、规范的要求，又促进各职能部门按职能职责对建设项目加强事前、事中控制和规范管理，为提高审计质量和审计效率营造了和谐的审计环