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创新审计方法 做好财政效益审计财政效益审计是指国家审计机关依据法律、法规对政府财政收支管理行为进行审查，就其经济性、效率性、效果性给予评价并提出建议，从而规范财政管理，提高资金使用效益，防范财政风险，促进社会经济稳定发展。实施财政效益审计是社会公众对公共资源实行有效监督的需要，是政府不断完善投资管理体制，正确制定各项经济政策的需要，是考核政府绩效的一项重要指标，也是促进审计自身发展的需要，符合现代政府审计发展的趋势。但财政效益审计作为一个全新的审计类型，没有过多的经验可借鉴，因此，对财政效益审计的探讨十分必要。 财政效益审计是一项崭新的工作，审计方法还没有固定的模式，既无先例可言，又无现成的方法，需要我们做大量的探索性的工作，在方法上有所创新。笔者认为在审计方法上，应注意以下几个方面： 一是注意把财政效益审计的意识贯穿于审计指导思想和审计项目计划中去。我们对财政效益审计必须要有足够的认识和思想准备，要从人才储备、软件建设和审计管理上有足够的重视和实际行动，现在不是讨论效益审计可不可以，而是要准备怎么干的问题。财政效益审计不同以往的财政财务收支审计，不能局限财务收支审计思维上，要跳出长期财政财务收支审计模式，在财政财务收支真实、合法性基础上着重对一个项目和一个具体事项效益进行评价，根据审计目的对效益评价或侧重于经济性，或侧重于效率性，或侧重于效果性，或三者兼顾，依此来确定具体审计目标。随着市场经济的发展，审计领域不断拓展，审计环境正发生着重大变化，要求政府使用有限的资源而最大限度地向社会提供公共服务，提高工作效率和效果。审计监督由传统的合规性审计向检查内部控制和经济效益延伸是形势发展的需要，审计工作不仅在查处违纪违规方面履行好职责，还要在促进提高财政财务管理水平和资金使用效益上发挥更大的作用。 二是注意搞好审前调查，制订详细审计方案。财政效益审计是一种综合审计，没有统一的审计标准，因此更需要制定周密细致的审计方案。在充分考虑时间、成本和质量的基础上，搞好审前调查，审计调查具有较强的灵活性，是财政效益审计中十分重要的方法，特别是对决策结果的衡量，涉及到很多非数量因素的问题，这就需要在审计中开展大量的调查。采取群众座谈、专家座谈、问卷调查等灵活的调查方式，广泛搜集审计对象或项目的有关法律、法规和规章制度，了解内部管理运作和内部控制制度情况，单位计划、预算标准、定额等技术经济指标，来获取审计证据和标准，摸清家底，明确审计重点，搞好审前调查，是搞好效益审计的重要一面，能起着事半功倍的效果，也为正式的审计打好基础，使审计方案更接近工作实际，更符合实际需要。 三是注意运用现代科技手段、并注重分析，探索财政效益审计评价指标体系。由于每一项效益审计项目的具体目标不同，评价内容、评价指标及评价的具体形式也随之不同。因此，探索建立财政效益审计评价标准体系，应该立足财政支出管理目标现实和发展前景，在目前情况下，审计人员获取效益审计评价体系的常用方法有：（1）将一个项目按照管理的程序分解成若干个阶段，比如可行性研究、规划、执行和建设、运营、评价等。（2）深入细致地阅读和分析一些法律法规、政策文件、标准手册，这些法规、文件和手册中的规定和内容可以作为备选的评价标准。（3）在没有现成的政策、程序和手册的情况下，可以设法找至与被审单位类似的机构，他们的政策、程序、手册中的内容可以在某些情况下，作为确定评价标准的参考。（4）对被审单位过去一定时期的数据进行一些统计分析，从而得到被审单位一般情况下的数据标准，作为确定评价标准的参考。（5）通过访谈和问卷调查等方式，了解公众、信息使用者，将调查结果作为评价标准。（6）在审计实施之前，直接与被审单位就评价标准问题进行讨论，形成双方都一致认可的结论，作为评价的标准。另外在建立财政资金效益审计评价体系的基础上，我们要积极探索财政资金效益审计评价体系与财政预算执行审计相结合的新路子，既可以促使项目目标和业绩标准有公认的、法定的规范予以定义，又能够将财政预算执行审计结果作为更为可比的参考信息提供给财政预算编制。这就要求审计部门应加强与财政部门的合作，参与到每年的预算编制过程中，利用自身的审计资源，协助财政部门编制预算，逐步建立起预算评价体系，为开展财政资金效益审计提供评价依据。 四是注意整合有限的审计资源，满足财政效益审计的需要。审计资源是保证效益审计成功的关键，而财政效益审计不同于传统的财政财务收支审计，需要通过一定技术和建立一定数量的模式等手段来判断效益，因此一个效益审计项目要有复合型的人才，从专业结构来看，除财务会计专业人员外，还需要有懂工程技术、计算机、管理工程、统计分析等方面的专业人才。从国家审计机关现状看，特别是基层审计机关是不能满足财政效益审计工作要求的，这就必须在财政效益审计中整