国企改制中职务腐败特点及预防对策.doc

国企改制中职务腐败特点及预防对策认真分析国企改制过程中职务腐败的特点，研究对策，防止国有资产流失，保证国企改制的深入发展，应是纪检监察机关当前工作的重中之重。 一、国企改制过程中职务腐败的一般特点 （一）弄虚作假，隐匿国有资产。企业负责人和有关业务人员，利用职权或职务之便，私自藏匿企业内的国有物品占为已有，或是在资产评估时弄虚作假，减少企业净资产，欺骗审计部门，套取国有资产。有的虚增债务，套取差额；有的虚列支出，变相贪污；有的伪造亏损，侵占利润；有的编造经济纠纷，恶意诉讼，将公共财产据为已有；有的隐匿应收账款，个人持有债权，实现“体外运作”。如市鹭岛大厦有限公司案件中，就是有关企业负责人利用职务便利，采取少算面积、超低价格的手段将公司店面出售给亲朋好友，之后从中牟利，致使国有资产流失100多万元。 （二）瞒天过海，转移国有资产。企业负责人利用职权，大玩“瞒天过海”之术，打着合资、联营、租赁、承包等幌子，为亲友经商办经济实体提供便利和优惠条件，以国家企业养私人企业，变国有资产为私人资产。有的以低廉的价格由亲属购买、租赁或承包下属盈利企业；有的由企业出资，让亲属出面办企业，盈利归己，亏损由企业承担；有的让亲属办的企业生产或经营与本单位相似的产品或相同的业务，把本来是国企的客户带到亲友的企业，外出跑业务时公私兼顾，而费用全部在公家报销。如：我市查处的百货公司案件，该公司部分领导干部伙同建筑商采取变“合作建设”为“承包建设”的手段，导致国有资产流失近1 000万元。 （三）巧列名目，私分国有资产。有的企业负责人，在公司改制前或是在改制过程中，就炮制一系列“引资奖励”、“引资分红”、“创收奖励”、“购买养老保险”等政策，大肆发放各种“奖励”和用公款购买各种私人保险等，致使国有资产落入个人腰包。2004年，市煤球厂厂长、副厂长、工会主席、会计、出纳等七人就以购买养老保险的名义将20万元公款予以私分。市昌盛大厦案件中，部分领导干部利用职务便利，在企业改制过程中以他人名义投资装修大厦11、12、15层，进而从中获取巨额“红利”，使200多万元国有资产流入个人腰包。 （四）投机经营，侵占国有资产。部分人利用政府加快企业改制之机，组建“皮包公司”，玩“空手道”，拉关系，找门子，把需要改制的企业骗到手后，再转手倒卖，肥了个人腰包，却增加了新企业的负担，进而造成国有资产流失。还有的管理企业负责人利用改制之机，故意抬高入股门槛和夸大经营风险，使大部分职工不敢入股，趁机买断该企业，然后转手就将企业出卖获取差价。今年上半年查处的市汽配公司案件中，该公司经理钟某某利用职务之便，不经正常程序，擅自将公司店面和仓库以68万元的低价卖给朋友龙某，龙某立即以180万元的价格卖给开发商，致使110多万元国有资产流失。 二、预防国企改制过程中职务腐败的对策 1、强化教育，预防职务腐败。可通过组织国企干部让正在服刑的原国企领导现身说法，谈教训、论危害，或者组织观看一些以案说法、反腐倡廉的录像，使之通过参加这些活动，对如何守住自己的思想防线、道德防线、法律防线，如何增强“忧患意识”，多一分清醒、多一份理智，使之能树立公仆意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。 2、建立公正合理的用人机制，遏制职务腐败。企业要严把用人关，要建立公正、公平、公开的用人机制。要采取公开择优竞聘、集体考核等方式进行，特别是对“一把手”选用更应如此。在调查中发现，职务腐败的主体多是厂长、经理，其次是财务人员，显而易见，管人、管钱、管物的岗位是职务腐败的多发区，抓好岗位预防也是刻不容缓的，用好的规章制度管好人、管好钱、管好物，规范重点岗位职责，认真约束管理人员的行为，并且实行考核及岗位轮换制，是有效遏制职务腐败的途径。 3、建立有效的监督机制，堵塞职务腐败。防止国企改制中的腐败，关键是探索和建立一套真正管理的监督制度和机制。实践证明，没有监督的权力，必然会导致腐败。健全权力监督机制，不仅是当代企业改革自身的需要，更是加大从源头上治理腐败，标本兼治，保证改革顺利进行，促进经济发展的需要。一是要强化国有资产监督管理委员会的监管。国资管理部门应对所属企业的转制工作制定操作性强的细则规定，做到有章可循，层层把关，责任到人；二是要强化党的监督。要监督民主集中制原则的执行情况，监督改制政策的酝酿、决策制定和贯彻执行的全过程，监督有无“上有政策、下有对策”，监督重大决策有无个人独断等；三是强化专门机关的监督。纪检监察机关等执纪执法部门要在调查研究的基础上，针对权力腐败的多发部位和经济活动的热点部位，帮助改制企业建立有关管理制度，设置监督制约程序，防止权力被滥用；四是要强化群众和社会舆论的监督。发动群众进行监督，取得群众在心理上和舆论上对预防权力腐败工作的支持