国企改造过程中资产、负债、权益项目审查确认.doc

国企改造过程中资产、负债、权益项目审查确认企业的公司制改造是目前我国国有企业改革的一个重要手段和方向。其目的就是要建立现代企业制度，将我国的国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代型企业；这与将国有企业改造成为具备现代企业制度要求、“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的、适应市场经济要求的法人实体和市场竞争主体的目标也是一致的。现就将企业在改制过程中资产、负债、权益项目的审查确认进行探析。 一、资产项目的审查确认 资产项目的审查确认就是要对国有企业的固定资产、流动资产、无形资产、长期投资以及其他资产项目进行审查确认。检查资产负债账户金额的真实性；确定资产的存在及其权益的归属；确定资产估价是否适当，资产的记录是否正确，计价是否准确。在审查实施中，还必须对以下事项进行重点检查。 1、国有企业在财产清查的基础上，由有资产评估资格的会计事务所或其他资产评估机构对其资产进行评估，并报国有资产管理部门立项确认，经确认的评估资产的损失及待摊费用、递延资产等，要查清改制企业对原按国家规定统一清理挂账而未处理的潜亏、亏损挂账、产成品清查损失是否报主管财政机关审批，并按规定依次冲减盈余公积，资本公积，不足部分冲销资本金；对清理出的各项资产盘盈、盘亏、毁损、报废等是否入当期损益；对已转入企业递延资产挂账的长期借款利息以及其他待摊费用、递延资产等，是否区别不同改建方式相应作出处理，对实行整体改建和合并方改建的，应由改建后的股份制企业分期摊销；对实行分立式改建的，应按照改建后的债务归属和费用性质分别由股份制企业和分离企业分期摊销。 2、对原国有企业占用的国有土地，经评估确认后是否将国有土地使用权作价入股，计入股份制企业总资产，作为国家资本处理；对改建时采取一次或分次付款方式支付土地出让金购买土地使用权的，在有效期内，其支付的土地出让金必须经过主管财政机关批准后，按批准的使用期限摊销；对改建时经批准采取租赁方式取得的土地使用权评估后的价值，直接租赁给股份制企业。 二、负债项目的审查确认 负债项目的审查确认就是确认负债余额的确定性及真实性。可采用抽样审计法对各项负债进行抽查并验证负债余额是否正确。重点审查改建企业的应付工资、应付福利费、职工教育经费余额，查明其转作流动负债是否区别不同改建方式进行处理。对整体改建和合并改建的应列为股份制企业流动负债；对分立式改建的，应按照职工人数比例分别转入股份制企业和分离企业作为流动负债管理。银行存款、应付账款也是负债审查的主要内容。 三、所有者权益项目的审查确认 所有者权益的审查确认就是审查股东权益账户余额的确定性和真实性。审查公司章程、股东大会和董事会记录等有关股本和留存收益的规定；对股本和留存收益账户进行分析；查证发行在外的股份数额；审核股票收入和留存收益的分配。还要对以下事项进行重点审查。 1、改建企业由原国家专项拨款、各类建设基金投入以及按规定实行先征后退办法返还企业的各项税收等形成的资本公积，是否转为国家资本，其中尚未形成资本公积而在专项应付款中列示的可以继续作为负债管理；形成资本公积的，应作为国家投资单独反映，待以后年度扩股时按规定程序转作国家资本。 2、改建企业经批准确认的资产评估价值，在有效期内，原企业实现利润（或亏损），而增加（或减少）的净资产。对增加的净资产查明是否上交财政，上交数额账务处理是否正确；对减少的净资产查明是否报主管财政机关批准，由改制后股份制企业用以后年度国家股分得的股利弥补，账务处理是否正确无误。 3、改建企业是否依据国家有关规定，按评估确认后的账面净资产折股，评估确认净资产按规定折股后与原企业实收资本如有差额的，是否转入资本公积。 四、对股权界定和国有股权管理的审查确认 1、国有企业以其全部国有资产改建为股份有限公司的，原企业的国家净资产折成的股份是否按规定界定为国家资本。 2、国有企业以其部分国有资产（连同部分负债）改建为股份有限公司的，投入股份有限公司净资产（指评估前净资产）累计高于原国有企业净资产50%（含50%）或主管生产的资产全部或大部分投入股份制企业，其净资产折成的股份是否按规定界定为国有法人股。 3、国有法人单位所拥有的企业，以全部或部分资产改建为股份有限公司的，投入股份有限公司的资产折成的股份是否按规定界定为国有法人股。 4、改建后的股份有限公司是否遵守国有股权管理原则即：是否以公有制为主体的方针，保证国有股权依国家产业政策在股份有限公司中的控股地位；是否坚持政企业职责分开，维护国有资产权益，依法落实股份有限公司法人财产权；是否促进国有资产合理配置，优化国有资产投资结构，提高国有资产运营效益；是否保障国有股权益，做到与其他股同股、同权、同利。