国家审计实践中风险及防范.docVIP

国家审计实践中风险及防范随着我国社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO后，各方面都日益与国际接轨，审计工作也不例外。在审计工作中，审计风险已成为国家审计机关和审计人员所必须面对的现实和一个无法回避的问题。它不仅影响审计工作质量的提高，也关系到独立审计事业的生存和发展，也成为审计工作人员密切关注的一个热点问题。笔者拟就从对审计风险的理解及其应建立的防范措施等方面加以论述、加以探讨。 一、国家审计风险的涵义 所谓风险，顾名思义就是指难以预料的一种不平常的危险。由此，审计风险可理解为审计领域中存在的一种不可预料的危险。国家审计风险是国家审计机关对被审单位进行审计后，由于所出具的审计报告或作出的审计决定不恰当或不正确，而给国家审计机关带来某种损失的可能性。虽然目前国内外学者对审计风险的认识不一、阐释各异，然而却万变不离其宗。其内核表明了审计主观对被审计客观事物的运行规律，一时尚无法完全操纵和控制，同时也反映了审计的结果不可能完全出现审计所设计和希望的理想结局。 审计风险的涵义，应从狭义和广义两个层面来认识和理解。 所谓狭义的审计风险是因审计主体（审计机关）方面的因素而导致审计领域或审计工作出现的风险。确切地讲，狭义的审计风险是审计机关或审计人员在施行审计监督过程中，由于受到某些不确定因素的影响，其审计行为与法律、法规相背，出具的审计报告和作出的结论与客观事实不符，以及审计评价失实等，从而受有关关系人指控并遭受某种损失的可能性。专家们称为“检查风险”。主体因素引发的风险是属主观方面的。 所谓广义审计风险，不仅是审计主体因素方面引发的风险，而且包括审计客体（被审单位）引发的风险。客体有两个层面：一个层面是可能出现在财务报表中的重大错误，不能被本单位的内控制度、结构程序和政策及时防止和发现的可能性，专家称其为“控制风险”。另一个层面是在不考虑内部控制结构下，被审单位整体的财务报表和账面余额以及业务类别上发生错误的可能性，专家们称其为“固有风险”。它独立地存在于审计过程之外，是与被审单位自身的行为特点、业务性质、工作人员素质和品德有关，是一种难以计量的审计风险。客体因素引发的风险相对于主体而言是属客观方面的。 综上所述，审计风险包括固有风险、控制风险和检查风险，专家称为三要素。三要素之间存在着密切关系，从定量的角度看其公式：审计风险＝固有风险×控制风险×检查风险，审计风险与其三个子风险呈正向关系。 二、国家审计风险发生的几个环节 审计风险存在于审计工作从制定审计计划到出具审计报告，作出审计决定乃至审计复议的全过程。 审计风险具体存在于审计计划、调查取证、出具报告、作出审计决定等整个环节。其发生的关键环节主要有：越权风险――程序风险――取证风险――判断风险――处理处罚风险――文书制作风险。 1、越权风险。包括审计范围越权和审计评价越权。审计机关应严格按照《审计法》及实施细则和相关法律法规中明确的界定。超出法定范围去审计评价，会导致政治、社会、司法等诸多方面的损害。 2、程序风险。包括审计计划、立项、通知书、审计报告、审计决定的下达送发都有严格的法定程序。程序的违法未必直接影响审计质量，但程序违法会导致行政诉讼而使审计的结果无效。 3、取证风险。审计中大量工作是调查过程。而取证是调查中极为重要的内容，是最终作出评价和处理处罚的基础。取证不慎，所取证据不完整充分，不真实有效，会导致所作的评价失去证据的有效支持。 4、判断风险。审计中的判断是对调查中的问题分析观察。分析不深不透不细，观察不全不力，凭借主观猜测，经验判别，会导致性质认定中使用法规不当，造成定性不准，造成审计处理处罚中的不当。 5、处理处罚风险。审计事项所存在问题性质判断失误，必然导致处理处罚的不当。即便在判断中没有发生失误，但由于处理处罚中使用法律法规不当，会导致审计结果的错误，造成审计复议和行政诉讼。 6、文书制作风险。这是审计中的一个重要环节，其关键问题是表达或词不达意、模棱两可，或由于一时疏忽造成重大笔误，或校对不严出现严重错误，会导致文书制作形式内容上的错误和不当。 三、国家审计风险的规避与防范措施 我们通过认识审计风险，分析其发生的环节，采取相应的措施加以规避和防范，只要将审计风险控制在合理的水平，审计就是成功的。在实际工作中如何规避与防范审计风险，最根本的是要转变思想观念，改变过去那种单纯查处收缴的做法，坚持审计财政财务收支的真实性、合法性、效益性的统一。 （一）提高审计人员素质，强化审计人员的法律风险意识，做到知法守法，依法办事。 1、加强政治学习，提高全体审计人员的政治素质，从政治上防范审计风险。政治素质高，就会忠于职守，把握好审计职业道德，树立审