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国有控股上市公司会计信息披露监管探析中国的资本市场正逐步向国际资本开放，在全球的影响力不断扩大，监管部门和上市公司的举动以及监管体系的建设广受关注。我国的资本市场带有浓重的中国特色，国有成分在我国资本市场的主导地位，这就需要我们对国有控股上市公司提出更高的监管要求，如果不能对这些国有上市公司进行有效管控，很有可能意味着国有资产的流失。我们可以通过借鉴国外某些国家的先进经验，加强对国有控股上市公司会计信息披露的监管。 一、德国、新加坡国有控股上市公司会计信息披露监管的特点 1.德国对国有控股上市公司会计信息披露监督的工作富有成效，因为德国创建了特色鲜明的国有资产管理体制，主要表现在以下两方面： （1）德国是以财政部为核心的管理模式的代表，由财政部作为国有资产的所有者代表，对各行各业的国有企业进行统一管理和监督。它不仅在批准国有企业成立及资金供给等重大决策上大权在握，更重要的是它还首创了监事会制度，通过监事会掌握企业的发展状况，并通过对监事会和董事会成员的激励约束来保证国有资产的安全和增值，直接提升了会计信息披露的质量。 （2）德国对会计信息披露的监管规范主要存在于国家的立法层面，监管的主体主要是司法机关，是司法监管导向的典型。除《公司法》规定的中小型企业外，要求所有的企业都在地方性的商业登记簿上公开其财务报告，还要求大型企业同时在全国性的联邦司法部公告上公开。这样的制度增强了公众公司的社会责任，企业规模越大越容易受到社会公众的监督。 2.新加坡是世界上国企效益较好的国家，其经验可以归纳、总结，并运用在对国有控股上市公司会计信息披露的监管上： （1）新加坡以国家控股公司的形式代行出资者所有权，是利用中间机构监管国有控股公司成功的典型。这种模式的基本特点是，政府主管部门通过设置大型控股公司来实现对国有资产的管理。国有控股上市公司必须明确无误、详细地披露当期的会计信息。财政部长也会在定期的视察中检查国有控股上市公司的财务状况，这种公司治理模式体现了新加坡对国有控股公司会计信息披露的有效监管机制。 （2）通过对高管人员的有效监管，提高会计信息披露质量。国有控股上市公司经营者的选拔完全实行市场化运作，强调要从国际上选拔一流的人才。市场化的选人机制，有竞争力的薪酬，以及严格的考核制度，加大了上市公司高管人员违规的机会成本，营造了诚信经营企业的大环境，有利于显著提高会计信息披露的质量。 二、德国、新加坡国有控股上市公司会计信息披露监管经验对我国的启示 1.立足于基本国情，强化政府监管的主导地位。 无论是对国有控股上市公司会计信息披露的监管，还是对国有企业各个层面的监督管理，都要从我国的国情出发，德国和新加坡对国有控股上市公司都强调政府监管，其成功模式也不尽相同。因此，我们不能指望照搬照抄国外的某种模式，就能解决会计信息披露监管的问题，而必须立足于我国的实际情况，才能真正建立有效的国有控股上市公司会计信息披露监管体系。 2.完善法律法规，加强司法监督。 在现代法治国家，司法工作是处理社会矛盾的重要途径，是协调各方利益关系的重要手段，是维护社会公正的最后一道防线。随着我国证券市场的逐步扩张，参与到证券市场的主体的数量也不断增加，有关利益主体的冲突很可能上升到司法层面，因此，司法监督的任务将越来越重。德国的成功经验告诉我们，完善的法律法规体系，是会计信息披露乃至资本市场监管的重要保障，值得我国学习借鉴。 三、加强国有控股上市公司会计信息披露监管的对策 （一）构建符合我国特点的国有控股上市公司会计信息披露监管模式。 1.强化政府监管的主导地位。 我国在借鉴美国经验的基础上，已经构建了以政府为主的监管框架，而对于国有控股上市公司会计信息披露的监管，必须进一步强化政府监管的主导地位。根据我国目前对国有资本和上市公司监管机构设置的现状，从成本效益的角度配置现有资源，并从功能性监管的角度出发，建立由国资委担当上市国企的主监管机构，证监、财政、审计等部门配合的联合监管模式较为合适。 2.推广新的政府监管方式。 （1）有效发挥外派监事会制度的作用。从目前监事会的权力结构来看，监事会是现代公司治理结构中的制衡机构，是代表出资者行使监督权的主体。深圳市国资委以股东身份向所出资企业委派监事，并统一管理其薪酬，增强了国有控股公司监督职能的独立性；推荐到股权多元化企业的监事依法双重负责，双向报告。 （2）推行财务总监分级委派制度。财务派驻制是国有企业强化财务管理和会计信息报告的有效方式，江西省国资委推行的财务总监委派制就是很好的例证。当然，受《公司法》和上市公司法人治理的要求，国资委不能直接向上市公司委派财务总监，但是可以采用分级委派的方式，通过上市公司董