县乡建筑企业存在问题及对策.docVIP

县乡建筑企业存在问题及对策近期,根据县委、县政府安排,我们对全县13家建筑企业(建筑施工总承包一级资质企业6家、二级资质企业6家,三级资质企业1家)进行了一次就地审计调查。通过审计调查发现建筑企业在经营管理及财务管理中存在诸多问题和弊端,影响了建筑企业的发展,建筑企业改制势在必行。 一、问题及弊端 我们在审计调查中发现建筑企业存在以下一些问题: 1.虚假注册资本。注册资本与入账反映资本不符,夸大注册资本数。 2.工程结算收入、成本不实,核算方式五花八门。第一种方式是收入不按照已决算完工工程,而是按照项目出具的税务发票金额列收入,成本按照扣除代收代缴的税金及收取的管理费的余额列支;第二种方式是账面只反映收取的管理费作收入,管理人员的费用开支和财务费用作成本支出,收取的工程款只在往来款中反映,收取的管理费也不单独反映,造成往来事项越来越多,余额越来越大;第三种方式是收取的工程款不在账上反映,另设一套账或流水账记录反映。 3.部分公司对工程资金及收费资金管理不严,降低了企业控制力。有的公司为了做大工程量,默许分公司或挂靠项目经理自行管理工程资金,失去了财务监督;有的公司为收取管理费,擅自降低收费标准,少收甚至不收管理费,签订的合同成了摆设一纸空文;有的公司将工程款、保证金、收费资金放在一起核算,混淆了资金性质。 4.部分建筑公司存在互相担保的现象,加大了企业经营风险,如甲公司为乙公司担保,乙公司又为甲公司担保。丙公司又为甲公司担保,一旦某公司倒闭就要牵连到几个公司倒闭,甚至牵连到有关乡(镇)政府。有的公司对贷(借)款行为不加控制,以公司名誉贷款,实际上由个人支配、使用,财务账未反映。还有的公司向典当行、个人借款支付高出银行同期贷款利率几倍的高额利息。 5.部分建筑公司资料管理不善。有的业务介绍信存根、收费收据丢失,也未对个人责任追究;有的因为重复开具介绍信支付赔偿款,给公司造成损失;有的公司重大决策未见会议记录,或记录得比较含糊,在执行过程中由公司某个领导说了算等现象扰乱了公司管理秩序,无法做到有章可循。 6.部分建筑公司或公司主要领导财经法纪观念淡薄,把集体(国家)所有制企业看成了私人企业,公司管理层及要害部门都是由妻子、儿女、亲戚、朋友掌控,在财务收支上不按规定制度办事。收费不入账,乱支乱列,白条支出等现象时有发生。 7.部分乡(镇)政府将所属建筑公司转让给个人所有,在此过程中存在以下问题: ①程序简单。所采取的方式只是简单地签一份转让协议书,通过县价格认证中心简单地对公司盈利水平做一个评估,根据评估价格就转让出去,未经上报县政府有关部门审核批准,也未采取公开拍卖等科学的方式取得资产处置利益最大化;②内容简单。转让协议书主要内容就是核定转让价格,要求对方上交多少利税,管辖范围内的政府投资项目给予对方优先权等;③利益倾斜。转让过程既未考虑政府投入股份应在企业中所处的位置,也未考虑企业职工的应得利益、人员安排,明显对收购方有利,国家和当地政府及职工的利益受到损害。 8.部分建筑公司所在地政府对公司缺乏有效监督,放任自流。有的对签订的承包协议长期不清算,或清算后也无书面结果。合同规定的承包方的责、权、利不清楚,有的监督流于形式,只要求对方完成一些简单的税收任务,企业对国家和社会及群众应承担的义务没有实现,有的不闻不问,任其自生自灭,对其在承包过程中的违规经营,违反财经法纪行为视而不见,直至企业经营风险给公司造成重大损失后又不采取果断措施予于补救,企业现状及今后的发展道路堪忧。 二、建议 根据1994年颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》,城镇集体所有制企业财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。其主要特点是,企业资产属于该企业劳动者组成的群体集体所有;产权不在企业劳动者群体内分割,每个劳动者都对企业全部资产拥有完全重合的财产权利,但又都无权单独行使其财产权利;资产收益不作为独立的收入项目在企业成员之间按产权比例分配等。上述特点决定了其无法避免的缺陷,产权不清、责任不明、分配不公、政企不分,出资者无权管理,不出资者掌握着集体企业的人、财、物生死大权,基本上否定了职工的民主管理,建筑行业也不例外。有鉴于此,综合比较上述十三家公司经营状况,我们建议: 1.县乡(镇)建筑企业必须改制。 2.由县政府牵头,组织财政、监察、城建、审计、社保、国资局及当地政府共同组成建筑企业改制小组,根据各企业的实际情况,采取以下三种方式对企业产权进行改制:(1)股份制。对规模大、经营效益好的企业,通过市场途径改造成规范化的股份有限公司或有限责任公司,并相应建立规范的现代企业制度;(2)股份合作制及有限责任公司制。