国有资产流失表现形式及对策.docVIP

国有资产流失表现形式及对策国有资产的流失是指国有资产的出资者、管理者、经营者，因主观故意或过失，违反法律、行政法规和规章，造成国有资产的损失。在我国，国有资产流失的表现形式是很复杂的，有的表现为隐性，有的表现为明显，笔者根据自己所处工作环境及所学知识归纳出以下主要形式： (一)在国有资产评估时，对国有资产进行不评估、低估、漏估所造成的资产流失。 这种情况表现为：在应当进行评估时根本不评估，单纯依靠某些数据(加账面值)确定国有资产的价值量；国有资产占有单位故意压低评估值以获得好处；由于主观和技术上的原因，对企业占有的国有土地和无形资产漏估；对评估值进行部门行政干预，搞指定评估，规定评估值上限使资产评估中的资产流失合法化，这些资产流失的渠道不仅造成了国有资产现实利益的损失，而且国家在以后获取收益的权利也被流失掉了。 (二)实行股份制改造和国有产权交易中的国有资产流失。 实行股份制改造时，将国有资产低价折股，低价出售或者无偿分配给个人，造成的国有资产流失。这种情况表现为：将企业的国有资产以低于市场合理价格折股；分配股利时国家股与其他个人股、法人股同股不同利，同股不同权，实行国家股不分红、不送股、不配股的歧视性政策；利用企业股份制改造的机会，把好的车间、资产、技术人员组成新的经济实体，用完原有的资产，留下一个空壳和无人负责的债务，使银行和国家蒙受巨大的损失；在国有产权交易时，由于交易行为不规范，存在大量的私下交易造成国有资产流失。 (三)变相处置国有资产(主要是以“租代售方式”)逃避国有资产监督管理，逃避“招、拍、挂”程序，失去公众和媒体监督，导致国有资产流失。 如：笔者在审计中发现某乡于2005年7月21日在原加油站租赁合同未到期的情况下，未通知原承租方与第三方私自订立新的租赁合同，租赁期限为50年，一次性收取租金45万元，合同双方未约定违约赔偿方法及具体金额。2006年12月20日，原租赁合同到期，因租赁三方存在异议，原承租方愿出资117万元租赁50年，该乡无奈解除与第三方的租赁合同，赔偿违约金额62万元．，并返还原收取租金45万元。再如：某乡将所属树脂厂出租50年，一次性收取租金75万元，不到半年承租方转租获利30万元。 (四)捐赠资产不入账造成国有资产流失。 笔者审计中发现某乡政府与某公司订立协议，协议规定：该乡负责为该公司车站建设用地的征地工作，并负责为该公司积极争取用地指标，公司书面承诺在征地工作完成后“自愿”赠与蓝鸟小轿车一辆，协议同时规定：如征地工作不能完成，赠与物应退还该公司。很明显，所谓“自愿”赠与不能成立，而是一种市场交易行为，因此该乡政府获取的蓝鸟小轿车应视为一种经济利益的流入。同时该乡政府获取的蓝鸟小轿车未纳入财务账核算和管理。形成账外资产。 (五)在税收征收管理中，地方政府擅自出台税收返还政策使税收大量流失而造成国有资产流失。 如笔者在某房地产开发企业纳税调查中发现：该企业当年上缴的企业所得税，当地财政全部给予了返还。近几年房地产开发企业按理说应该是高回报企业，于法于理都不应该享受税收返还政策。 (六)国有资产占用单位滥用经营权，管理不严造成国有资产流失。 这种情况主要表现为：第一，企业违反规定从事高风险性投机经营，盲目投资，出于不正当目的进行巨额赞助等造成资产流失；第二，企业职工收入分配超过生产经营效益，企业经营者违反规定超标准开支，擅自为全民单位和个人担保造成损失；第三，国有企业让集体和个人挂靠并以其名义进行经营造成损失．投资不收取收益，资金被非全民单位长期无偿占有。 (七)中外合资、合作企业中的国有资产流失。 这种状况主要表现为：为吸引外资促成合资合作项目，默认外商低价甚至无偿占用土地等中方资产及流动资金以致在企业创办时就造成国有资产流失，并直接影响到国有资产未来的收益权利及其他权利；外商往往利用投入设备的高报价、代购设备时转手加价、在资产运营时采取多样的转移定价手段，将企业利润转移出去，既逃避我国税收又减少国有资产的分享利润，侵犯了国有资产的权益。 (八)辖区外国有资产的流失。 现在很多地方政府流行设驻京办事处及沿海发达地区办事处，然而这些办事处的国有资产在账上没有任何资产登记，每年支付办事处的资金少则几十万，多则几百万，这些资金如何使用，只有少数人知道，随着时间的流逝，这些辖区外国有资产也许就灰飞烟灭。 国有资产是国有经济赖以生存和发展的基础，因此国有资产流失的社会危害性就不言而喻。如果国有资产流失的社会现象得不到杜绝、根治，那么国企改革以及整个经济体制改革的进一步深化都无从谈起。笔者认为，国有资产流失是在我国转轨时期，在推进国企改革以实现经营机制转换过程中所出现的一种社会违法现象。制度及法制的不