城市商业银行改革及发展.doc

城市商业银行改革及发展城市商业银行正在逐步发展成为我国银行体系中最富成长性与活力的机构，各行应根据自身实际，全方位加快改革创新的步伐，并在此之中积极探索和尝试新的改革发展模式，早日成为具有较强竞争力的现代金融企业。 城市商业银行经过12年的改革发展，已经成为了我国银行业中一支生机勃勃、充满活力的生力军。当然，也还存在发展不平衡、治本不到位、宏观意识和风险意识较弱等问题。为引领和推动城市商业银行打造品牌、办出特色，早日成为具有较强竞争力的现代金融企业，笔者认为，应着力从几个方面做好改革与发展工作。 探索和尝试之路 银监会按照国家宏观政策要求，结合城市商业银行改革发展实际，在引领和支持城市商业银行在联合重组、跨区域经营等方面进行了有益的探索和尝试，取得了良好的经济效益和社会效益。 推进城市商业联合重组，实现地方金融资源的有效整合。2005年以来，安徽、江苏等地相继实现地方性中小银行重组联合，山东、山西、广西、深圳等地也在积极开展相关准备工作。银监会将继续支持在地方政府主导下、经银行董事会决策后的辖内城市商业银行联合重组方式。对于城市商业银行的联合重组，应先消化历史包袱，弥补财务亏损，防止将风险带入新的机构。同时，还应按照自觉自愿和市场化原则进行，避免强行撮合和过度行政干预造成体制缺陷。 支持符合条件的城市商业银行实现跨区域发展。2005年来，先后有多家城市商业银行在省内设立分支机构，上海银行、北京银行、宁波市商业银行等在省（市）外设立分行。银监会将进一步修改完善相关制度和规定，审慎有序的推进城市商业银行跨区域经营。但城市商业银行跨区域经营必须遵循三个前提，即监管评级要达到股份制商业银行中等以上水平；有科学的总体发展规划；符合当地经济发展需要（有利于区域经济县域经济发展、有利于为中小企业服务和支持新农村建设）。同时还应坚持三个原则，即必须符合相关准入条件；坚持先辖内县域再其他地市，先省内、后省外；符合跨省（区）设立异地机构的行要先在同一经济区域设立机构，再向其他地区延伸。 鼓励城市商业银行到县域设立分支机构。银监会最近发布了《关于允许股份制商业银行在县域设立分支机构有关事项的通知》，调整和完善相关准入政策，鼓励支持中小商业银行尤其是城市商业银行到县域设立分支机构。各城市商业银行应抓住这一时机，积极推进县域机构建设，合理规划机构网点，以便更好地支持小企业发展和新农村建设。 有条件的支持城市商业银行更名。为了提升知名度、打造品牌，部分城市商业银行相继提出了更名的要求。对此，银监会的原则意见有二，即一是原则上应达到股份制商业银行中等水平或监管评级在三级以上；二是新的名称应充分体现地域特征，不能天马行空，漫无边际。同时，各城市商业银行也应审慎对待更名问题，认真考虑到成本效益，尽量防止盲目跟风和攀比行为。 革新经营管理体制 与国内其他优秀商业银行，尤其是国际标杆银行相比，城市商业银行在经营理念、管理技术、创新能力、制度建设、风险控制等方面仍存在不少差距。城市商业银行应走有中国特色改革发展之路，发挥自身优势，不断借鉴和学习先进经验。 完善公司治理机制，为长期可持续发展提供制度保障。充分发挥“三会一层”各主体的主观能动性，形成职责边界清晰的有效运行机制是当前城市商业银行公司治理建设的重点。要开好股东大会，规范股东行为，引导股东着眼于长远利益，支持和帮助银行更好发展；要提高董事会科学决策能力，制定好银行长期发展战略，确保银行依法审慎经营；要加强对董事的履职和效率评价；要支持监事会和内审部门独立发挥作用，不断完善独立的汇报通道和反馈机制；要建立权责利相衡的机制，完善责任追究制度。 建立高级管理人员履职考核制度，完善激励约束机制。高级管理人员是银行稳健经营的重要前提。城市商业银行董事会应借鉴先进经验，建立有效的高级管理人员履职考核评价体系，明确高级管理人员的权、责、利，判断其德、能、绩，健全激励约束机制，形成良好的用人环境和“差者下、庸者让、优者上”的用人机制。银监会也将研究制定相关办法，发挥监管优势，促进城市商业银行高级管理人员正确行使职能，有效履行职责。 推进流程银行建设，逐步试行首席官制度。流程银行的核心是通过重新构造银行的业务流程、组织流程、管理流程和文化理念，优化业务模式，强化风险控制，提高管理效率。相关城市商业银行应提高对建设流程银行的认识，重新梳理业务流程，确立专业化的组织架构，实现管理机制的优化和再造，提高管理效率和经营绩效。还应逐步扩大城市商业银行首席官制度试点，改造体制机制顽疾，改变官本位的传统模式，推进专业化、流程化管理。 防范操作风险，深化案件专项治理工作。从2007年3月份以来的情况看，中小商业银行尤其是城市商业银行的各类案件时有发生，这反映出各