公共工程公私伙伴关系之行政法规制研究资料.pdfVIP

第19卷第2期 南京航空航天大学学报(社会科学版) Vr01．19NO．2 Joulnal ofAcronauficsand 2017年6月 ofNanjingUniversity As仃onaufics(SocialSciences) Jun．2017 公共工程公私伙伴关系之行政法规制研究 尤春媛，尤景瑞 (南京航空航天大学人文与社会科学学院，江苏南京210016) 摘要：公私伙伴关系与传统的公共产品和服务提供模式相比具有明显的优势。目前，我国公 共工程公私合作中还存在诸多问题，并没有实现社会整体利益的卡尔多一希克斯最优。确立市场 化和政府职能标准，通过保障公众参与、实施促进有效竞争的程序规制、明确公私合作合同的性质 及其行政法义务条款、完善纠纷解决的行政法律救济机制、发挥行政指导的激励、协调作用等行政 法规制，强化政府责任和私人部门的行政法义务，提升政府在公共工程建设与服务中作用，在保证 经济效益前提下实现社会效益和公共利益最大化。 关键词：行政法；公共工程；公私关系；政府职能；法律规制 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：167卜2129(2017)02—0064—05 公私伙伴关系的建立，是当今公共管理领域的 式相比具有众多优越性，所以各国或国际组织都争 一场革命性变革。在我国，公共工程领域中的公私 相尝试将PPP的各种模式应用于本国或本区域内 伙伴关系相较其他公共服务领域实践较早，且相对 的基础设施建设，从而成为继公共部门和私人部门 比较成熟。尽管如此，由于缺乏系统成熟的法律框 之外的第三种公共服务提供模式。PPP不仅在英、 架，且受现行投融资体制和财政税收体制的约束，在 美等发达国家大量开展，在发展中国家其应用也在 政府职能还没有充分转变的条件下，公私合作并没 稳步增长，应用范围也大大扩展到学校、医院、监狱、 有实现其整体利益的卡尔多一希克斯最优。在一些 休闲设施、大型IT信息系统服务甚至国防、航天等 行业和领域，实现经济效益的同时，却忽略了社会利 更为宽广的领域。一般而言，PPP模式更适用于投 益与公平。因此，私人组织的“公共化”和对政府责 资大、建设周期长、回收慢的项目。因此，PPP模式 任的强化又产生了新一轮的规制运动。 的引进和运用首先对于改善我国公共工程建设、运 营、维护中的资金短缺状况有重要意义。PPP本身 一、公私伙伴关系的概念与适用 是一个内部结构相对灵活的模式，没有既定结构，是 一个不断发展的概念，可通过不同的结构安排加以 公私伙伴关系，简称PPP，是Public—Private— 实现。 Partnerships的缩写。它是公共部门和私人部门合 作提供公共产品和服务的一种方式。根据新公共管 二、公私伙伴关系在公共工程领域 理理论，可以将其界定为：政府部门和私营部门为了 公共利益的需要，在双方共同参与公共物品及服务 中的实践及存在的问题 的生产和提供过程中所建立的以合作为目的的治理 框架。公私伙伴关系是一种政府资源和权力向外转 1．公共工程的概念 移的治理，同时也是政府和私人部门建立的合作制 亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》 度安排。在PPP模式中，公私双方通过合理的风险 中指出“君主或国家的第三种义务就是建立并维持 配置，发挥各自优势，共同合作达到共赢，更好地满 某些公共机关和公共工程。”[13萨缪尔森认为公共产