内生型社区社会组织的公共服务能力研究资料.pdfVIP

云南行政学院学报 2017年第2期 内生型社区社会组织的公共服务能力研究木 耿羽 (福建社会科学院社会学所，福建福州，350001) 摘要：社会建设应注重实质而非形式，既有研究过多强调社会组织的“独立性”，未能回 归其“公共服务能力”的本源。当前不少外生型社会组织进入社区后，由于缺乏多样性无 法对接大众群体需求，又由于缺乏专业性无法对接小众群体需求。嵌入社区的内生型社会 组织，既能对接居民的特定需求，又能对接居民琐碎、突发的日常性需求，实现有效的双 重公共服务，与街道和居委会形成协同治理的伙伴关系。内生型社会组织挖掘并持续激励 着社区积极分子，促进了“居委会一积极分子一居民”模式中的积极分子动员。 关键词：社会组织；社区；独立性；公共服务能力；积极分子 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2017)02—037—06 作者简介：耿羽：福建社会科学院社会学所副研究员，社会学博士。 一、独立性抑或公共服务能力? 动经费等措施加大对社区社会组织扶持力度，为 近年来，社会组织越来越多地参与到我国社 社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经 区治理中。改革开放以来，我国改变“全能主义”的 费、人才队伍等方面支持。 总体支配方式，国家权力从一些社会领域撤出，社 虽然社会组织在中国总体呈现出发展与增长 会组织随之兴起。20世纪90年代，中央提出社区态势，但不少学者认为社会组织的生存环境仍不 建设的思路，强调政府减少干预，发展社区服务， 乐观，主要表现在宏观鼓励与微观约束之间存在 增加居民社区参与，逐步实现社区自治，社区社会 裂缝。哔者们指出，社会组织在我国实践中最大 组织在此背景下出现并快速发展。‘嘲[府对于社区 的问题是政社不分，社会组织先天和政府是不平 社会组织的态度逐年趋向积极和开放，各地方政 等关系，是依附关系，社会组织必须顺从政府指 府都在不同程度推行政府向社区社会组织购买公 示。∞由于政府对社会组织实行双重管理体制，造 共服务，希望提高基层治理绩效，减少政府运行成 成业务部门对所管理的社会组织实施过多行政干 本。2016年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印预，社会组织在事务管理、资金、人事方面缺乏独 发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健 立性，许多社会组织都由政府发起成立，有人将这 康有序发展的意见》，明确指出要大力培育发展社 样的组织称为“GONGO”，甚至更直接地贴上“二政 区社会组织，具体措施如降低社区社会组织准入 府”标签。⑤⑥⑦⑧具体到社区社会组织，表现为社区 门槛，采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活 社会组织的存在和发展则需要建立在社区居委会 收稿日期：2016—12—27 +本文受益于郭亮、王德福、张雪霖、曾凡木在调研中的集体讨论与建议，表示感谢。 ①康晓强：《社区社会组织研究：回眸与展望》，《社团管理研究)2009年第10期。 ②俞可平：《中国公民社会：概念、分类与制度环境》，《中国社会科学》2006年第1期。 ③王名、孙伟林：《我国社会组织发展的趋势和特点》，《中国非营利评论)2mo年第1期。 ④文军：《中国社会组织发展的角色困境及其出路》，《江苏行政学院学报》2012年第1期。 ⑤周红云：《中国社会组织管理体制改革：基于治理与善治的视角》，《马克思主义与现实)20lO年第5期。 ⑥何云峰、马凯：《当前我国非政府组织发展面临的主要问题》，《上海师范大学学报(哲学社会科学版))z004年第2期。 ⑦严若森：《中国非营利组织的政府性异化及其适应性治理》，《管理世界)20lO年第7期。 ⑧戴昌桥：《中国非政府组织现状探析》，《求索》2012年第4期。 ·37· 万方数据