制度竞争、制度互补和制度学习-地方政府制度创新路径资料.pdfVIP

行政改革《缮瞵患冒籀臻篱孽 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2017．05．03 制度竞争、制度互补和制度学习 米 地方政府制度刨新路径 靳文辉 [摘要]中央的政策和制度表达着对某种理想状态和秩序的追求，但由于其内容的笼统、原则和不完备，需 要地方政府在实施中通过细化、解释和再规划；同时地方政府还需根据本辖区的具体情势，就自己 职责范围内的事务做出制度安排，地方政府在制度的生成和创新中扮演着重要的角色。从类型化 的角度分析，制度竞争、制度互补和制度学习是地方政府制度创新的主要方式。对它们发生的前提、 功效和实现等问题进行分析，既是掌握制度创新方式和过程的重要方法，也是保证地方政府能按照 自己扮演的角色行事，实现制度创新过程规范化、科学化的有效路径。 [关键词]地方政府；制度竞争；制度互补；制度学习：制度创新 [中图分类号]D035[文献标识码]A 一、引言 划、规划、宣言、公报等相对确定的方式表现出来时，便 在我国，中央政策和制度是决定正式制度形成和 构成了本文所论的“地方政府的制度创新”。 变迁的主导因素，这种“自上而下”的制度变迁方式， 制度创新是推动经济社会发展的关键力量，已有 具备高位推动和国家正式话语保障等属性，它能凭借 研究证明，地方政府的制度创新是推动我国经济发展 最高政治层面组织起来的力量和权威，保证中央政策 的关键因素。学术界围绕着地方政府制度创新的动因、 和制度以更低的成本进入现实过程。从应然的角度 内容、特征、作用，以及地方政府的角色、风险、能力等 讲，中央政策和制度表达着对某种理想状态和秩序的 问题做了大量的研究，但是对于地方政府的制度创新 追求，是为实现社会共同体更多福利和更好境况所作 方式的类型化分析，现有研究明显欠缺。作为一种研 的设计和期待。但是，由于中央政策和制度的制定存 究方法，类型化分析对于认识事物本身具有重要的意 在信息和成本的限制，它的内容往往是笼统的和不完 义，有学者曾对法律的类型化分析有过如此的评价： 备的，需要执行主体予以细化、解释和再规划，将抽象 “谁能够对法律进行完美的分类，谁就能获得关于法律 的、观念的政策话语变成具体的、真实的政策效果。在 的完美的知识。”心。笔者认为，对地方政府制度创新 我国，地方政府是中央政策最主要的执行者，“从政策 的类型化分析，同样有获得“制度的完美的知识”的功 执行看，中央政府把除国防、外交之外的几乎所有事务 效。 都委托给地方政府实施”。…同时，在授权立法模式下， 基于此，本文试图从类型化的角度，对地方政府在 地方政府还会根据辖区的具体情势创设各种制度以履 制度制定和实施过程中的创新路径和方式进行分析。 行自己的角色义务。在该过程中，无论是对中央政策 当然，由于其所涉及的领域异常广泛，创新的方式也多 的细化、解释和再规划，还是根据辖区的资源禀赋和比 种多样，本文在平衡地方政府制度创新行为的一般性、 较优势因人、因时、因事、因地制宜实现制度创新，当 抽象性和特殊性、具体性的基础上，从地方政府制度创 其以规范、命令、指令、决定、决议、指示、公告，以及计 新的概观可能性、可理解性、明晰性、周延性和衔接可 XK