工程审计中存在问题及对策.docVIP

工程审计中存在问题及对策内容提要：从工程造价结算审计实践看，工程高估冒算等现象还 比较突出。为了合理确定和有效控制工程造价，避免由此造成的损失浪费，加强对工程造价决算的审计监督已刻不容缓。 一、工程造价结算存在的问题及原因 １、履行合同不严格，造价控制乏力。工程经过有资质的中介机构编标，按法定程序，通过公开、公平方式招标、评标、定标，对于一般项目，施工单位的中标价即可作为竣工结算价，如有其它变更、签证应按招标文件精神或合同中相关条款结算。然而，目前仍有不少工程招投标后，签订承发包合同时，在合同中约定按实结算，招投标只起到确定施工单位的作用。如某桥梁拓宽工程在工程完工二个月后，建设单位与施工单位商定了《关于某桥拓宽工程结算审计有关事项》的会议记录。审计发现，有关内容与招投标文件、合同存在严重背离的情况，如结算方式由中标价增减工程量改为全部按实计算；主要材料价格不按招投标及合同约定改按信息价；工程造价下浮率不按招投标文件规定下浮，擅自减少下浮率等等。经审计若按此会议记录计算，仅造价下浮一块就涉及到多付工程款341243元。 ２、工程实施中乱签证，人为增加造价。工程建设实施中，部分建设单位现场管理人员及工程监理人员以隐蔽工程处理、误工、抢工、复杂工艺、特殊材料等方式随意追加工程造价。如某基础设施项目的填方工程，在跟踪审计时，发现施工单位报出的结算所依据的地面标高与原设计地面标高严重出入，引起的工程款相差150多万元，而现场监理人员居然签字认可。 ３、设计深度不足，工程造价失控。拟建项目经过决策确定后，设计质量的优劣直接影响投资效益的高低。设计深度不够，必然造成施工中变更多，现场签证多，从而使工程中标价与实际造价相去甚远，若施工现场管理不严，工程计价产生高估冒算也在所难免了。如某建筑工程，中标价为151万元，但在施工过程中，因设计更改而增加的工程款有53万元之多。又如某景区二期工程中标价为608.3万元，而最后结算造价达到1300多万元，超计划概算一倍多。 ４、取费标准高套，侥幸心理作祟。现行的建筑安装工程费用定额是按工程类别划分的，施工单位常高套工程类别编制预算。如某基础设施工程的附属工程，是普通的三层建筑，根据工程类别的划分原则，明显的应属于三类工程，其综合费率为直接费的14.8％。但在其结算中，将其定为二类工程，其综合费率为17.8％，这样故意地将工程提高了一个类别。仅此一项就多支出工程造价13.5万元之多。 ５、合同条款不规范，工程计价有隐患。合同条款不严肃不规范，给工程结算留下许多漏洞，也是引起工程计价高估冒算的重要原因。特别是在包干工程项目中，对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定或规定不明确，结果包干项目包不死，合同等于没定。如某基础设施工程，其合同规定：标底让利后包干，由乙方以482.79万元总承包，具体按实结算。很明显，此合同前后矛盾，既然是“让利后包干”，就不能“具体按实结算”。因为按实结算远大于482.79万元，结算时甲乙双方引起了很大的争议。 ６、材料价格跨期高套，工程价款攀升。由于市场价格每月或每季变化相当大，而地市每期发布的建筑安装主要材料预算价格基本无区别或区别不大，且又滞后，使预算价格严重偏离了实际价格，少数材料价格信息价甚至高出实际价格的50％左右。由于有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，跨期高套也屡见不鲜。如某一工程，根据审计部门掌握的资料，甲乙双方所签定的主材价格明显高于当期市场价格。 二、加强工程造价结算审计的几点建议 １、查投标承诺的让利是否到位，严把合同履行关。审计人员对涉及到工程造价的合同条款必须研究透彻，对招投标时的让利承诺是否到位应重点审计。如某桥梁拓宽工程中的老桥加固工程项目对合同外增加部分工程综合费用率按29.9％取定，未按施工单位报价中约定的19％取定，引起多计结算造价26505元。还有的在工程决算审计中对工程常常忽视总承包时的让利承诺，以致多付工程款。如某水利工程，施工单位投标书及相关资料的承诺应对工程造价的4.932％让利，而在结算时对分包工程的砼防渗墙项目不按招投标时的承诺，未对报价书相关项目暂列造价180万元的4.932％让利，造成多付工程款88776元。 ２、查工程量的真实性，严把工程量计算关。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象。审计人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量中的“水份”，确保竣工结算造价的真实性。 ３、查定额子目的工作内容，严把定额套用关。工程预算定额是计算工程造价的依据，在审计竣工结算套用定额时就应注意各专业册的适用范围及使用界