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强化监管 关注民生 谈食品安全一、当前食品安全现状 “政以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。有毒有害食品不仅损害我们的身体健康，而且直接危害我们整个民族的生存安全。然而，近年来，“三聚氨胶”、“苏丹红”、“瘦肉精”、“人造蜂蜜”、“地沟油”、“转基因食品的潜在危险”等重大食品安全问题屡屡出现，令人防不胜防，成为人人心中挥之不去的阴影。频繁发生的食品安全事件，说明我国食品安全及其监管仍然存在突出问题。在国家统计局的一次群众日常最关注的十大热点问题调查中，食品安全问题位居第二，如何加强食品安全监管，提高食品质量安全水平，安定百姓食心，是现阶段摆在各级政府、监管部门面前的一项重要课题。 二、食品安全问题及其原因分析 （一）食品安全意识不强、食品科研投入不足。 在科学知识被广泛重视的今天，国民大都认为只有像航天、计算机等知识是我国最急需发展的科学，而食品卫生知识没有得到应有的重视，人们对自身、生物及微生物世界和食品安全知识缺少了解。如：遍布城乡各处的早点、小餐馆、夜间大排档、路边烧烤等，大多无证无照，在原料、安全卫生状况方面没有保障，但由于价格低廉，仍然食者众多。 我国对食品科学的研究投入不足。一方面是食品科研机构较少，另一方面又对本来就少的食品科研机构的经费投入不足。从近几年新技术、新成果的博览会上来看，有关食品安全的成果不多。国家对国民的食品营养卫生知识的教育程度不够，从国民在学校受教育的知识结构来看，在九年义务教育阶段，根本没有安排食品营养卫生知识的教学内容，包括在以后受过高等教育的人士（医学、食品及相关专业的除外）。 （二）两大食品源头生产力水平低下，质量安全基础先天不足。 一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，据统计，全国有2亿多农户，1亿多养殖户，技术水平整体较低，且难于管理。相当数量的农户不懂得食品卫生安全知识，在水果、蔬菜等农产品生长期，大量使用禁用农药、增色、增甜和催熟剂等，使残留有害成份污染农产品。在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。农民承包责任制和分散种养殖方式决定了我国食品安全问题是一个长期的、复杂的问题。 二是食品生产加工环节安全卫生状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模小，点多面广。在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，小型食品业相当一部分生产设备简陋，根本没有食品卫生标准和安全标准，不具备食品生产、检验条件，缺乏生产合格食品的必备条件。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。 （三）食品流通领域秩序混乱。 全国食品经营企业大多为个体工商户，在食品仓储和运输中不使用专用设备和使用不卫生的器械装运食品，使杂质混入，污染食品，造成食品变质，储运过程中卫生和安全难以保证；食品储运过程中缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘。此外，在食品领域参与者还有食品超市7万余家，集贸市场10万个，个体户1 000万左右，遍布城乡各处的路边餐饮摊点不计其数，造成食品流通领域秩序混乱。 （四）食品安全相关法律体系不够健全，食品安全管理体制不够健全，食品标准管理理念和食品安全体系滞后。 依法行政是对食品安全监管部门的起码要求。然而，食品安全领域的法制建设并不乐观。一方面，是法律法规体系问题。食品安全法律法规体系及地方食品安全监管体系不够完善，食品安全违法违规行为的处罚措施不够严厉，起不到震慑作用，使得食品安全违法行为的成本和风险很低，而严格守法生产经营的企业成本远远高于制售假冒伪劣食品违法行为所受到的处罚，造成市场上出现“劣币淘汰良币”的反常现象。另一方面，是执法监管问题。在现今的食品安全监管中，执法不力的问题不容回避。不少食品安全事故是由于失职或渎职等执法不力造成的，再加上地方保护主义，食品安全事故频发也就不足为怪了。 食品安全管理体制机制尚不健全，食品安全管理职能分散，条块割据，指挥不畅。负责食品安全监管的主要职能部门在体制上也不同，农业、卫生、工商、质检、商务、食药等多个部门的监管合力不够，措施不到位、缺位、错位、越位现象比比皆是，造成监管不力。一旦发生了食品安全问题，似乎与每个职能部门都有关系，多个部门都紧急出动，但日常监管合力不到位。 食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3 500项，其中与食品安全相关的标准约2 600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还