明确草场土地权利体系是牧区经济改革的关键——兼评乌日陶克套胡等著《新牧区建设与牧业产业化发展研究》论文.pdfVIP

201：7年3月 内蒙古师范大学学报 (哲学社会科学版) Mar．2016 ofInner Normal Science) V01．46No．2 第46卷第2期 Journal MongoliaUniversity(Philosophy＆Social 明确草场土地权利体系是牧区经济改革的关键 ——兼评乌日陶克套胡等著《新牧区建设与牧业产业化发展研究》 刘永估，赵启伟 (中央民族大学经济学院，北京100875) [摘要]现行牧区草场土地的权利体系不清，不仅牧民的权利得不到保障，也直接制约着牧业技术和经营 的产业化。以法律明确规定牧区草场土地所有权、占有权、使用权，是理清牧区草场土地的权利体系的关键。应 在明确牧区草场土地所有权、占有权、使用权的基础上，通过牧业合作经济体和牧业公司这两种基本经济组织来 推进牧业产业化。 [关键词]草场土地权利体系；所有权；占有权；使用权；牧业产业化 [中图分类号]：F316．3[文献标识码]：A [文章编号]：1001—7623(2017)02一0171一04 DOI：10．3969／i．issn．1001—7623．2017．02．039 畜牧业，是人类文明所创造的第一个产业，曾经 在历史和现实中都是经济制度的必要内容。两千余 在相当长的历史时期作为一些部族的主要经济活 年来中原地区农业土地权利在集权官僚制度下，土 动。现代虽然已进人工业文明，但牧业在经济活动 地所有权属于以皇帝名义的国家，国家将所有权的 中仍占重要地位。与农业一样，牧业在受工业生产 占有权能派生为占有权，以勋田、禄田名义赐给皇亲 方式冲击的同时，也要在生产技术和经营管理各方 国戚和官吏，以及在一定时期均配给农民。土地占 面实行工业化，这是牧业生产方式的变革和现代化。 有权可以买卖和将其使用权能出租，因而形成非官 中国有着悠久的牧业经济发展史，如何实现牧业的 僚的地主和失去土地占有权的佃农，佃农没有或很 产业化，是中国牧业能否发展的重大课题。而现行 少有土地占有权，只能租官僚地主占有的土地的使 牧区草场土地的权利体系不清，不仅牧民的权利得 用权。这种所有权、占有权、使用权的关系作为集权 不到保障，也直接制约着牧业技术和经营的产业化。 官僚制的基本土地制度，在蒙古、新疆、西藏以及云 理清并明确牧业草场的权利体系，是实现牧业产业 南、四川、甘肃等地以牧业为主业的地区并未全面实 化的关键。 行，在纳人大一统的集权官僚制之前，这些地区基本 十几年来对内蒙古等牧区经济的调查研究，形 上是部族联盟的封建领主制，其土地权利关系为大 成了上述基本认识，恰逢乌日陶克套胡、杨蕴丽、麦 领主掌控所有权，并将占有权分给小领主或家臣，而 拉苏等著《新牧区建设与牧业产业化发展研究—— 牧民(牧奴)在小领主或家臣占有的牧场土地放牧， 以内蒙古自治区为例》(人民出版社2015年12月 即使用该牧场，要交纳牧品作为贡赋，小领主或家臣 版)出版，该书在牧场土地权利体系和牧业合作社等 再将收缴的牧品的一部分交大领主。清朝以后，这 问题参照了我在《农民权利论》(中国经济出版社 些地区纳入中国版图，名义上其牧场土地所有权亦 2006年版)等论著中的观点，并对新牧区建设和牧 属国家，朝廷也认可或调整大