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气象部门财务集中核算模式完善思索气象部门作为国务院直属事业单位，实行部门与地方人民政府双重领导、以部门领导为主的垂直管理体制。因气象事业“体制在中央，服务在地方”，从1992年开始，气象部门逐步建立起与现行领导管理体制相适应的双重气象计划体制和相应的财务渠道，合理划定了中央和地方财力中分别承担基建投资和事业经费的气象事业项目。从此，气象部门的资金来源渠道趋于多元化。 一、气象部门财务集中核算体制运行特点与作用 气象部门专业性很强，各级单位的机构、岗位和职责设置以气象观测、预报和服务为主。长期以来，由于机构性质和人员编制的限制，基层气象部门一般不设财务管理机构和岗位，财务工作基本上由气象业务人员兼任，财务管理工作相对较为薄弱。随着国家财政体制的改革和气象事业快速发展的需要，原有的财务管理模式已经不能适应新时期财务工作需要。为了规范会计核算行为，提高会计信息质量，强化各类资金的统筹管理，提高资金使用效益，从源头上堵塞管理漏洞，防范财务舞弊和不正之风，气象部门部分基层单位开始了会计委派制的试点改革。 所谓气象部门财务集中核算，就是按照单位资金管理权、资金使用权和财务审批权”三权”不变的基本原则，建立具有气象部门特色的财务核算中心（以下简称核算中心），实行“会计集中管理、单位分账核算”办法，集中办理所有代理单位的会计核算业务的财务核算体制。由此，各代理单位设联络员，不再建账记账，只负责定期报账对账，所有经济业务全部纳入核算中心统一核算管理。自2000年起，全国气象部门进行了财务集中核算探索和实践，这一财务管理模式在实践中已经显示出在规范核算、透明管理、实时监督，有效的堵塞财务管理漏洞等方面的作用，为进一步深化部门预算改革奠定了基础。具体表现在： （一）规范会计基础工作，提高会计信息质量与工作效率 实行财务集中核算后，核算中心选配了业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化手段，严格按财经制度进行帐务处理，方便、快捷的为各部门提供会计信息资料，从而有效的提高会计核算工作的质量和会计工作效率，保证财务数据的真实性、及时性、完整性和统一性。 （二）加强会计监督，减少单位财务支出中可能发生的违规违法行为 实行财务集中核算后，由于会计人员的管理体制发生了改变，其独立性会大大增强，在执行财经法律法规方面能够做到不受外界干扰。核算中心能够对代理单位的支出事项和原始凭证进行合理性、合法性的审查，对不符合政策、法规规定的支出凭证，要求单位及时纠正或补办手续。 （三）确保部门预算、国库集中支付与绩效考评等财政改革措施的顺利实施 实行财务集中核算后，核算中心在清理银行账户，规范银行账户管理，完整编报部门预算并严格预算执行，积极推进国库集中支付管理模式改革、政府采购范围的扩展、公务卡的使用和绩效考评的试点等方面都发挥了积极的作用。 （四）全面掌握资金收支情况，提高资金的统筹集约能力 实行财务集中核算后，核算中心统一监督、管理代理单位的各项收支，这将有利于上一级部门对所属单位的各类资金加强统一调度和综合管理，有效地提高了资金使用效益。并能够配合和支持上级部门做到统筹兼顾，突出重点项目建设、压缩一般经费开支，能够集中部门财力办大事，最大限度的发挥资金营运的效益。 二、气象部门财务集中核算体制运行中存在的问题 财务集中核算体制的施行和核算中心的成立，对于加强被代理单位的支出管理，提高各类资金的统筹使用效益，规范所代理单位的会计核算，提高会计信息的质量起到了重要的作用。但是，随着国家财政体制改革的不断深化，财务集中核算模式在实践中面临着许多亟需解决的问题。 （一）单位领导重视不够，导致联络员的职责不清 财务集中核算前，大多数被代理单位实行领导“一支笔”的签报制度。财务集中核算后，单位领导签了字还须核算中心主办会计审核后才能报销。因此，部分单位领导认为会计日常的核算、支付工作都移到了核算中心，单位就不再履行会计职能，发生财务违法违纪行为不再承担法律责任，于是放松了对单位财务的监督与管理，从而削弱对本单位联络员的管理。一方面有些单位领导认为联络员是打打杂、跑跑腿的，有无会计资格证、有无财务工作能力无关紧要，随意指派联络员，导致联络员专业能力参差不齐。另一方面，被代理单位的会计机构撤消后，联络员的待遇地位得不到单位领导的肯定，联络员的工作积极性自然得不到充分的发挥。 （二）会计信息不对称， 影响会计反映和监督职能的实现效果 财务集中核算后，核算中心致力于不断加强会计基础工作的规范。核算中心人员一般不直接参与被代理单位的经济活动，容易导致会计信息的不对称，使得核算中心会计在审核被代理单位支出时，只能就票据是否合法，填写是否规范，内容是否完整，是否有经办人和单位领导的签字等事项进行简单的审核，对被代理单位采