法治社会视阈下社会组织立法体系的建构路向资料.pdfVIP

广州社会主义学院学报 2017年第2期(总第57期) 0FGUANGZHOUINSTITUTEOFSOCIAHSM No．2 JOURNAL 2017(SefiMNo．57) 法治社会视阈下社会组织立法体系的建构路向 ◎杨伟伟 摘要：中共十八届四中全会强调要加强社会组织立法，规范各类社会组织的健康发展，要发挥社会组织在法治社会 建设中的重要作用。纵观我国社会组织的立法体系却存在诸多问题：立法层次低、专门法缺失，内容滞后、公众参与度 低等。而后双重管理体制时代的到来，也对我国社会组织立法体系带来了新的挑战：“一业多会”后行业协会商会的良 性竞争的规范，直接登记后四类社会组织的后续监管等。因此，唯有从转变立法理念、制定专门的法律、聚焦立法重点 场域等方面着手健全社会组织立法体系，拓宽公民参与社会组织立法路径从而助推法治社会建设。 关键词：法治社会；社会组织；立法体系；双重管理体制时代；后双重管理体制时代 中图分类号：D81 文献标识码：A文章编号：1672—3562(2017)02—0054—06 2014年10月23日，中共十八届四中全会通 系已成为当下亟待解决的重要难题，具有理论和 过《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的 实践的双重意义。 重大决定》。《决定》全文8次提及社会组织一 一、加强社会组织立法，助推法治社 词，在11个章节中对社会组织改革发展和作用 会建设 发挥作出新部署、提出新要求达20余处，并且 中共十八届四中全会《决定》作出全面推进 在“推进多层次多领域依法治理”中对发挥社会 依法治国的重要战略部署，提出建设中国特色社 组织积极作用作了专节阐述…。可以看出，在依 会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目 法治国的战略部署中，党中央已将社会组织的发 标。《决定》也明确指出要坚持法治国家、法治 展嵌入于中国特色社会主义法治体系的宏大格局 政府、法治社会一体建设。法治社会建设俨然成 中，对社会组织的发展给予高度重视。《决定》 为我国全面推进依法治国的重要任务之一。而社 也明确强调要加强社会组织立法。而纵观当前我 会组织作为社会建设中的重要一员，完善社会组 国社会组织立法体系存在着体系不全、位阶不 织立法也成为法治社会建设的应有之意。社会组 高、内容不齐等问题。因此完善社会组织立法体 织立法与法治社会建设具有内在的耦合性，主要 收稿日期：2016—09—26 基金项目：2014年度重庆市社科规划青年项目“新型城镇化进程中公共服务的地方治理体系与治理能力研究”(编号： 2014QNGIA2)。 作者简介：杨伟伟，女，山东青年政治学院教师。山东济南，250103。 瘫IIl弘院謦稚·2017年第2期49 万方数据 体现在以下两方面： (一)立法层级低与专门法缺失 其一，社会组织立法是法治社会建设的制度 从立法层级上看，我国社会组织立法体系存 基石。众所周知，社会组织是公民参与社会治理 在的问题主要表现在以下方面： 的重要载体，社会组织是与政府、企业并存的三 其一，社会组织立法层级低。从我国社会组 大治理主体之一。故而社会组织是社会建设的组 织的立法体系来看，宪法、基本法、行政法规、 织基石，在社会建设过程中发挥着巨大的作用。 地方法规、行政规章虽均已具备。但对社会组织 法治社会的建设离不开社会组织的有效推进。而 日常管理发挥真正规范作用的仍是国务院制定的 现代社会组织体制需要完善的社会组织立法体系 三大管理条例。三大管理条例在法律位阶上隶属 提供法制保障。完善的社会组织立法体系为法治 于行政法规，而行政法规的权威远远低于法律，