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浅议欠发达地区社区建设财政支持机制完善一、社区建设概述 （一）社区建设内涵 民政部《关于在全国推进社区建设的意见》对城市社区的定义为：“社区是指聚居在一定地域中人群的生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。社区作为城市的基本单位，具有政治、经济、文化、教育、环保、卫生、福利、安全等多种功能，对城市发展具有支撑作用。社区建设是指通过城市社区的各种组织的建设，面向本社区的居民，尤其是老年人、残疾人、儿童、社区贫困户、优抚对象等提供社会福利服务和便民利民服务的系列活动。对于社区建设的基本内容，各地的提法不尽相同，有六个方面的，有八个方面的，还有十个方面的。归纳起来，主要是六个方面：一是社区服务，包括面向社区残疾人、老年人、优抚对象和其他社会困难群体的社会救助和社会福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务。二是社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等。三是社区治安，包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。四是社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等。五是社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动。六是社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。 （二）黄冈市财政支持社区建设的基本情况黄冈市社区建制情况 全市有291个社区，其中县城以上社区159个，乡镇所在地社区132个；291个社区中，老居委会改社区106个，村改社区167个，企业改社区18个。位于市区的黄州区和开发区共计有49个社区（黄州区43个，开发区6个），其中城区40个（黄州区34个、开发区6个）。在城区40个社区中，老社区6个、企改居社区10个、村改居社区24个。近几年来，在财政部门的支持下，全市通过多种渠道加大了对社区建设的投入。全市共计投入6000余万元，其中政府投入1030万元，向上争取社区建设项目资金470万元，社区自筹2700万元，社会捐助1000万元，暂借800万元，对社区基础设施建设和办公用房进行了大规模建设。但是全市近300个社区，平均每个社区约20万的经费，既包括基础设施建设开支，还有日常运行经费，缺口很大，保运转的压力很大，建立健全稳定有效的财政支持机制非常紧迫。 二、黄冈市财政支持社区建设存在的问题 （一）社区建设意识不强 一是对社区建设认识不高。个别地方党政领导和相关职能部门不能正确认识市场经济条件下社区居委会的性质、特点，思想上不重视，经费上不支持。二是驻社区单位参与积极性不高。不少驻区单位没有将自己作为社区成员看待，驻区单位与社区仍然是“两张皮”。三是物业公司与社区的关系不顺。不少小区物业不配合甚至拒绝社区的管理，社区对小区物业无法形成有效的监督，小区的综治、绿化、卫生保洁等工作应当由小区物业负责，但职能部门考核的对象不是小区而是社区。 （二）社区设置、人员配备不合理 根据湖北省委、省政府文件规定，社区居委会管辖规模一般应设置在3000户左右。但从全市社区的现状看，社区设置极不合理，最大的罗田万密斋社区达3.4万人，最小的黄州区东湖办晏家山社区只有167人，财政供给经费却是同一个标准。人员聘用不规范，入口宽出口窄，很多不符合聘用标准的人通过关系或权钱交易获得工作机会，整体素质不是很高，做具体工作时还得聘人，最终人浮于事。 （三）责权利不对等 按有关文件规定，部门工作进社区实行准入制度，凡由职能部门承担、社区协助的工作，按照权随责走，费随事转的原则，为社区协助开展工作提供必要的人力、物力和经费。但准入制实施几年来，效果不尽人意，不少职能部门把本属于自己职责范围的工作下派到社区，只交任务，不给经费。 （四）基础设施建设滞后 按照湖北省委、省政府鄂发［2007］4号文件规定，每个社区要建设一所不低于300平方米的集办公、服务、活动用房于一体的社区综合服务中心。目前全市291个社区，达到300平方米以上的75个，占26%；200至300平方米的59个，占20%；100平方米至200平方米的68个，占24%；100平方米以下的62个，占21%；无办公用房的27个，占9%。全市有221个不达标，占社区总数的74%。 （五）社区运行经费不足 2001年，黄冈市政府规定城区每个社区财政保障经费为每年2.5万元。8年过去了，财政保障标准一直没有变化，与国民经济增长、财政收入增加、物价水平提高和社区工作需要已不相适应。据调查，一个中等社区的经费支出一年至少需要18万元，从全市财政保障与社区经费缺口看，社区平均经费缺口一般在10万元左右。如黄州区毛纺社区（企改居），2008年社区收入为7.2万元（市、区财政拨款3万元，门面出租3.