当代全球行政改革视野中的公私伙伴关系.pdfVIP

202 当代全球行政改革视野中的 公私伙伴关系 李丹阳 (北京大学政府管理学院，北京100871) 摘要：当代全球行政改革中的公私伙伴关系，是人类历史上政府与民间合作关系的全新模式。它与民营 化思潮及其运动有一定的联系，并具有自身鲜明的目标、特点与治理结构，是民营化运动遭遇阻力后产生的 替代方案。在理论和实践的层面，公私伙伴关系存在着诸如隐合的双重代理、公私共谋、价值与行为方式冲 突、缺乏监控资源与能力、增加管制、无法充分促动创新意愿与能力、难以进行绩效评估、侵扰地方性系统 等问题。公私伙伴关系的出现，有助于推动政府角色从 “福利国家”向 “机会公司”的转变，有利于协助政 府解决范围广泛的公共问题，同时还为不同社会部门间的交流提供了平台。 关键词：公私伙伴关系；行政改革；公共问题；公私合作；公私共谋 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：0257—0246(2008)06—0202—05 自20世纪70年代末以来，新公共管理意义上的公私伙伴关系逐渐成为全球行政改革极为重要的 组成部分和治理工具。梳理公私伙伴关系的相关理论，借鉴西方发达国家在行政改革中运用公私伙伴 关系的成功经验，对于新时期我国政府行政改革无疑具有重要的意义。 一 、 当代公私伙伴关系理论及其应用 1．公私伙伴关系的概念和基本框架 公私伙伴关系是指政府部门和私营部门为了公共利益的需要，在双方共同参与公共物品及服务的 生产和提供的过程中所建立的以合作为目的的治理框架。公私伙伴关系的建立，能够改进公共部门的 管理、解决公共问题、催生新的公共道德、分担公共风险、改善公共服务以及分享公共权力。公私伙 伴关系是一种制度手段。其实质是通过合作性的治理结构安排，充分发挥公共部门和私人部门的优长 之处，同时避免它们各自的弱点，形成新的融合力，以解决日益复杂的公共问题。事实上，公私伙伴 关系并不仅仅局限于公共服务外包领域，而是广泛地分布在政府活动的各个层面。由于国家竞争层面 和社会治理层面的公私伙伴关系所依据的是政治和社会性的机制，因而，一般而言，其具有刚性约束 的治理框架结构并不成熟，也很难为研究者和观察者所辨识。所以，本文仅以政府改革层面的公私伙 伴关系的治理框架结构为例来进行分析。 公私伙伴关系理念的价值来源于公私部门的相互受益，而且这一关系的形成和维持还受到公共利 益的制约。因而，政府在公私伙伴关系中的作用，不仅仅是提供服务，还包括监控市场。这样一来， 必然需要一个定义明确、激励有力、约束有效、运转协调、评估方便的治理框架。整个公私伙伴关系 的治理存在着三个结构域：由合同形成的激励结构、公平与债务组成的所有权结构、消费者剩余和运 营效率构成的绩效结构。在这三个结构域当中，最重要、居于公私伙伴关系核心地位的是由合同所决 定的激励结构。也就是说，任何公私伙伴关系的良好运转，必须从法律、制度上解决合同问题，以便 形成良好的激励结构，促使公私部门为推动伙伴组织实现其使命而通力合作。此外，在这种激励结构 之中，除了资金流的流向设计和公私部门对伙伴组织的影响之外，还应当着重关注公共部门对私人部 作者简介：李丹阳 (1978一)，男，四川眉山人，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向：行政管理。 当代全球行政改革视野中的公私伙伴关系 2o3 门的监控，因为这是确保整个项目向着有利于公共利益的方向运作的重要保证。 2．公私伙伴关系在不同国度的应用 从总体来看，当代公私伙伴关系在发达国家与发展中国家的应用结果存在着较大的差异。一般而 言，有着盎格鲁一撒克逊政府模式的发达国家，如美国、英国、澳大利亚、新西兰等，其公私伙伴关 系的理论与实践都发展得非常快，取得了较好的成果。公私伙伴关系在这些国家政府改革中的应用范 围极为广泛，充分发挥了它解决当代公共产品和服务提供的难题的作用。在这类国家，经常运用公私 伙伴关系的领域包括：科学研究、基础设施项目、合同承包、特许经营、补助、学校、城区再开发、 社会公益事业等，涉及当代政府活动的方方面面。而在发展中国家，公私伙伴关系通常只局限于基础 设施建设和小部分的公共服务，而且效果不彰。这