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浅谈如何构建耕地保护土地管理新机制摘要：耕地是确保国家粮食安全的基础，保护耕地是落实科学发展观，走可持续发展之路的必然选择。人多地少是我国的基本国情，改进和创新土管理机制已成为一个迫在眉睫的问题。本文浅述现行的耕地状况和用地审批制度，对构建耕地保护机制提出一些建议。 关键字：土地；管理机制；耕地；保护 一、建设用地审批制度 现行的建设用地报批和审批方式，用地资料由属地提供，上级部门由于并不掌握一套审批底图，主要是基于文字的书面审核，漏洞很多，不能真实反映耕地被占用和耕地复垦情况。以城市(镇)规划管理区为重心的日常土地管理工作机制建立后，各级国土资源部门以规划管理区的调查资料为底图建立起一套自己的日常审批工作资料，每审批一块用地都可及时落到工作底图上，与该区域的卫星影像、土地利用现状图、土地利用规划图做套合比较，真正做到审批有度、监管有据。为保证管理资料的现势性，提高土地的利用率，现行的建设用地审批制度还需作以下两方面的改进。一是建立审批与变更数据资料挂钩制度，审批完成后应要求下级部门及时在土地管理基础图件上标注审批地块信息，并于年底核实现状变更情况更新上报土地利用现状图件，作为下一年度的审批底图，超过建设动工年限未作变更的交由执法监察部门查处。二是废除或改进批次审批用地方式，批次用地是造成用地地块漂移、囤地、土地闲置、土地利用效率低下的最直接原因。单独选址项目用地方式更利于土地的管理和耕地保护。 二、建立分级土地管理、耕地监管工作机制 想要达成宏观调控目标，真正切实保护和合理利用好每寸的土地，就必须改革过去那种统而泛的管理模式。新机制必须突出准、快、精，即掌握的土地利用信息要准，获取信息的机制要快，重点管理的区域要精。这个重点管理区域就是宏观调控的重点城市(镇)规划区。现行的土地调查和土地监测制度，即土地详查制度和土地变更调查制度，以全国土地尤其农村土地利用为调查重点，带有浓厚的普查色彩，不能适应宏观调控条件下的土地管理需要，它主要存在两个问题：第一，普查数据准确，但资料更新间隔长，更新一次少则几年多则十多年，不能快速、及时地反映城市(镇)周边土地利用和耕地占用的动态变化，难以服务于土地参与宏观调控的工作需要。第二，年度土地变更调查数据不准确，可视化程度低，城市(镇)土地分类过粗，难以为土地参与宏观调控提供准确的数据依据。因此，必须在原土地详查的基础上建立一种高效、快速、低行政成本运行的新工作机制。要采取多种途径进行宣传，在抓好耕地保护宣传的同时，要注重平时的宜传工作，把基层党委和政府领导作为重点宜传对象，做好人民群众的普法教育工作。只有使土地管理法律法规深入到千家万户，达到家喻户晓，人人皆知的程度，人民群众法律怠识和法制观念才不断增强，土地执法监察工作才能提高到一个新的水平。 三、加强土地管理法制建设，不断完善土地管理法规制度 一.加强立法进程，修订已有的士地管理法律法规.世界上大多数国家的土地市场都是受到土地法律的保护和限制的.我国的土地市场也不例外。应根据社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题.对已经颁布的有关土地监管方面的法律法规进行修订和完善，使之具有可操作性、可行性和有效性。土地管理的法制建设当务之急是修改《土地管理法》，使其与完善社会主义市场经济体制的需要相适应。 二.合理界定相关法律概念.目前对“公共利益”没有明确的法律对其进行合理的界定，公益性征地和非公益性用地的界限不明确，征地的公益性”容易被误用.当前应尽快以立法的形式对“公共利益”的范围加以明确，可借鉴国外的经脸，采取概括及明确列举相结合的形式界定“公共利益”的范围。 三.完善征地程序。借鉴国外经验.制定详细、具体的征地程序，从程序法制方面限制政府的征地行政行为。一是将征地目的合法性市查纳入一般程序中，确保只有公共利益才能征地，严格执行土地管理法中的征地审批制度。国务院或省级人民政府应加强对土地征收成征用目的合法性的事前审查和事后审查。在申报征地过程中.由指定的机构审核该项目是否符合“公共利益用途，。二是建立和确保被征地者有通过听证、申述和上诉等多种方式维护自己权利的法律渠道和救济途径。制定专项法规，依法管理土地资源.我国土地管理法规和政策改革发展趋势.将是注重制定专项法规.在国家级专项法规制定之前，地方人大可根据立法权限，先制定出地方性土地管理的专项法规，用来填补现阶段某些法律的缺失，便于地方土地管理机构在管理和具体操作层面上有法可依。 四、明确政府在土地市场中的职能定位，规范政府行为 一.强化土地利用总体规划的作用，严格控制供地总量.土地市场规划要坚持以科学发展观统筹土地管理，坚持在规范中发展.在发展中规划，逐步树立并形成弹性规划理念.依据土地利用总体规划和土地利用年度计划.