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浅谈规划管理对城市建设指导作用[摘要]本文浅谈了规划管理对城市建设的指导作用，分析了决策管理对城市建设的重要性，从中国历史城市规划管理思想中概括出“武备文荫”的观点，阐释了在城市规划建设管理中如何做到实事求是，民主管理、科学规划，使我们的城市建设更据可持续发展能力。 [关键词] 管理；决策；城市建设 引言 当前，随着我国城市建设的快速发展，规划的龙头地位愈来愈突出。笔者认为规划工作对于城市建设的指导作用主要体现在两个方面，一是具体的编制规划方案以指导城市建设，包括城市总体规划、控制性详细规划和各项专项规划等；二是规划管理工作，包括规划管理的程序、方法以及规划方案的确定等，这一点在城市建设方面也是十分重要的，相对于前一方面的有形的作用外，规划管理实际上起着无形的但是又有决定性意义的作用，具体落实在对建设工程许可证的核发之前，要对建设项目实施全过程管理，从某种意义上可以说是规划向工程建设领域的延伸。本文以海河开发建设中桥梁工程的规划管理为例对此作一初步的探讨。 二、在规划管理中坚持慎重决策的原则 关于慎重决策的问题，古往今来的先贤和智者多有论述。距今约2500年前我国春秋时期的军事理论家和有组织才能的军事活动家孙武在其所著著名兵书《孙子兵法》第一篇计篇中说；“夫未战而庙算胜者，得算多也，夫未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎!吾以此观之，胜负见矣。”民间俗语说：“人无远虑，必有近忧。”这些都说明了对决策要采取极为审慎的态度。 海河两岸综合开发改造是全市人民瞩目的重点工程，其中的桥梁工程为重中之重。桥梁建设是百年大计，资金投入高，影响面广。政府作为海河开发的决策主体，要对人民负责，没有理由不遵循慎重决策的原则。下面以大光明桥改造工程为例简要说明之： 大光明桥东连河东区十一经路，西接和平区曲阜道，是重要的跨海河交通枢纽。主桥长113.30米，3孔，中孔跨径53米，两边跨各28.5米。桥宽30.50米，其中车行道宽24米，两侧人行道各宽3米。上部结构为预应力钢筋混凝土简支单悬臂箱形梁，下部结构为钻孔灌注桩基础，钢筋混凝土承台和实体墩。该桥1982年开工建设，1983年11月25日竣工通车，设计荷载为汽-20，挂-100。 在海河两岸综合开发改造中，为满足海河通航、交通、景观及桥梁运营安全的需求，拟对大光明桥进行改造。最初业主单位上报的大光明桥主桥改造方案为保留桥梁上部结构，将其整体抬升一定高度并进行维修加固，在代表市政府行使方案审查职能的市发展海河经济领导小组办公室（以下简称海河办）进行方案审查过程中，有专家对此方案提出异议，建议在保留桥梁桩基情况下，新建上部结构和墩台。在此情况下，海河办领导考虑到大光明桥交通功能重要，桥梁改造社会影响面大，先后于2005年8月31日、2005年12月8日、2006年4月27日组织了三次方案审查会，并于2006年1月6日组织召开了大光明桥主桥建设方案专题论证会。在决策条件日渐成熟的情况下，才最终确定了实施方案。在此过程中海河办于2005年9月6日发出《关于大光明桥方案设计审查会会议纪要》，2006年1月9日发出对《关于申请审查大光明桥方案设计的请示》的函复。其主要内容为要求业主单位组织设计单位就大光明桥结构耐久性、设计荷载标准、对改善交通的作用、工程造价、施工时间等方面对大光明桥建设方案进行可行性比选，形成正式书面报告，并附业主单位意见上报海河办。 由上述过程可以看到，在海河开发桥梁建设规划管理中，对重大决策是采取十分审慎的态度，不惜时间和精力，在关乎决策的影响因素完全了解清楚之前，决不轻率作出结论。充分体现了对党和人民事业负责，对历史负责的态度。 三、坚持多方案比选，体现规划的科学决策、民主决策原则 现代管理学认为，在确定某一项方案前，进行多方案比选，是十分必要的，这样有助于拓宽思路，避免局限性，可以作到优中选优，反复比较，选择最优方案。在决策过程中，要充分发扬民主，听取各方面意见，甚至展开不同意见之间的论辨。 以大光明桥改造方案为例，进行了多方案比选，择其要点简述如下： 根据市海河办的要求，设计单位就大光明桥主桥建设提出了三个比选方案。2006年1月6日上午，由海河办技术部组织召开了大光明桥主桥建设方案论证会。海河办副主任及市规划局、交管局、道桥处、航运管理处、海河办及业主单位和设计单位等有关部门的领导和专家参加会议。设计单位就大光明桥主桥建设三个比选方案进行了汇报： 方案一：为主桥大修即抬升、维修、加固，维持现状预应力钢筋混凝土简支单悬臂变截面梁结构，中间有挂孔，新建墩台，旧桥桩基继续利用，主体结构施工工期大约需要2个月，工程投资总估算为23717.37万元，其中桥梁工程投资估算为3055.7