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海南省财政支出规模及结构分析摘要:控制财政支出规模,优化财政支出结构,一方面能够促使地方政府有针对性地提供公共物品及服务,使其更好地满足社会共同需要;另一方面能够对地方经济增长与社会公平产生积极显著的影响。因此,有意识地控制财政支出规模、完善财政支出结构是财政主体最重要的职能之一。文章以海南省财政支出规模及结构现状为依据,对海南省财政支出规模、结构中存在的问题进行分析,并提出相应的调整优化财政支出对策。 关键词:财政收入;财政支出;GDP;经济建设费;社会文教费;行政管理费 中图分类号:F822.0 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)05-0023-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.06 近年来,海南省凭借其自身特有的优势开辟出了一条健康环保的经济发展道路,并随着国际旅游岛建设上升为国家战略,海南省的发展呈现出与世界接轨,更加活力、开放的大趋势。海南省财政支出作为其政府调控地区宏观经济的重要手段之一,在城市基础建设、保障民生、促进经济良好快速发展等方面起到了十分重要的作用。本文的研究目的在于通过计算分析海南省财政支出规模、结构现状,与历年全国财政支出状况进行对比,明确其财政支出的优劣势,针对海南省财政支出范围、各项支出比重等方面提出适当的建议,并作为实践的理论参考。 一、财政支出理论概述 1.财政支出 地区财政支出作为地区资金的分配活动,在地区经济建设和社会管理方面发挥了十分重要的作用。所谓“财政支出”,是指政府为提供公共物品及服务,将通过各种形式筹集的财政收入进行分配和使用的过程,它是整个财务分配活动的第二阶段。财政支出可以确保国家、地区职能的履行,政府经济作用的发挥,在市场经济社会中可以支持市场经济的形成和壮大。[1] 2.财政支出相关概念界定 衡量财政支出的范围、力度及效果一般从支出规模、支出结构两个方面考察。财政支出规模反映政府经济活动的范围和对经济生活、社会生活的干预程度。当社会有效需求不足时,可通过增加财政支出扩大社会总需求;当需求过大时,可以通过减少财政支出抑制社会总需求,以实现供求均衡,促进经济的稳定增长。财政支出结构是指各类财政支出占总财政支出的比重,它直接关系到政府动员社会资源的程度,从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面,包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等,其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。在经济发展的不同阶段财政支出的侧重点不同,所以应随经济发展而不断调整,进行优化财政支出结构。[1] 3.财政支出指标体系设定 财政支出规模通常用下面几个指标来反映。(1)财政总支出,是指政府在一定时期内安排的资金绝对量;(2)财政收入对支出的预算约束,是指财政支出在一定程度上必须以收入为基础,公共收入是支出的来源,收入的规模和增长速度决定了支出的规模和增长速度;(3)财政总支出占地区生产总值的比重,是对财政支出规模进行动态分析、横纵向比较的重要指标,反映出地区政府的宏观调控能力;(4)人均财政支出,说明个人的收入水平及财政支出负担;(5)财政支出弹性,是指财政支出增长率与地区生产总值之比,表示财政支出增长对地区生产总值增长的敏感程度;(6)财政支出边际倾向,说明地区生产总值每增加一单位的同时财政支出的增加数,该指标从绝对数角度衡量财政支出规模与经济发展水平之间的关系。[2] 财政支出结构指标主要有:(1)经济建设费,它是一种生产性支出,为私人部门的经济活动提供必要的外部条件,可提高私人的产出能力,但过多的经济建设支出就会排挤私人部门支出,并与私人部门争夺有限的社会资源,阻碍经济的增长;(2)社教文卫费,其形成了政府对人力资本的投资,从理论而言,它可以提高劳动者的素质与技能,推动生产率的发展,因此社教文卫支出的增加可以对经济增长产生正面的影响;(3)国防费,该支出可满足全体社会成员对于安全的消费需要,是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出;(4)行政管理费,是一种纯消耗性的支出,增加政府消费性支出能扩大社会总需求,提高现有生产能力的利用,进而提高利润率,对经济增长产生具有一定的拉动作用;(5)其他,包括政策性补贴支出、债务利息支出、专项支出等。[3] 二、海南省财政支出规模现状 本文将以表1,表2的数据为依据,用上述6个指标来反映海南省财政支出规模。 1.财政总支出状况 从绝对总支出规模来看,根据表1的数据,海南省财政支出绝对规模在2004-2006年间稳步提升,2004年财政支出1272006万元,2006年升至1745366万元,增长1.37倍。但2007-2008年内,海南省财政支出大幅度扩张,仅2007年的财政支