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海南省金融业发展战略创新方向及对策建议摘要：近年来，伴随于琼州海峡铁路通道的建成及洋浦保税港区的设立，海南省经济发展的优势和潜力得到了重新认识，特区经济建设再次迎来了大开放和大发展的重要机遇，但制约社会和经济发展的金融瓶颈依然存在。本文从阻碍海南省社会和经济发展的金融制约因素着手，试图从金融发展战略谋划、金融组织体系完善、货币市场和资本市场建设、外汇管理及社会信用管理等几个方面寻求破解金融制约瓶颈的有效途径。 关键词：海南省；社会经济发展；金融发展战略；创新；研究 中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)02-0039-06 近年来，在国家经济结构日益完善、人居环境日渐重视、发展可持续性认识逐渐提高以及我国国民经济数年平稳发展后积极寻求新的制度创新和增长方式的大背景下，伴随于琼州海峡铁路通道的建成及洋浦保税港区的设立，海南经济发展的优势和潜力得到了重新认识，特区经济建设再次迎来了扩大开放和纵深发展的重要机遇，全省经济金融在冲破泡沫经济阴霾的基础上，呈现出速度趋快、结构优化、效益提高、活力增强、基础夯实的发展局面，全省经济和社会发展迈上了一个新的台阶。在常规发展过程中，经济决定金融、经济与金融相辅相成是共识，缺乏金融支持的区域经济建设要实现可持续、跨越式或赶超式发展是难以想象的。因而，要促使海南省社会和经济实现又好又快发展，顺利实现“十一五”规划目标，以制度创新克服制约海南省经济社会发展的金融瓶颈，扭转经济社会发展预期，吸引资本流入和资本形成，进而促使历史问题(房地产积压、金融机构风险)有效化解，具有显著而重大的现实意义。 一、海南省金融发展战略创新的指导思想与总体目标 海南省金融业发展要实现跨越式发展，为全省经济蓬勃发展和社会进步搭建高效率的投融资平台，应当顺应全球金融业发展趋势与国内金融改革步伐，科学总结成功经验，变革旧体制，研究新问题，完善新机制，开拓新服务，实施新政策，从指导思想、发展原则及总体目标等具体谋划具有海南省特色的金融发展总体战略，不断在改革中发展，以发展促进改革，逐步构建新型金融体制，为经济建设和社会发展注入新的活力与生机。 (一)指导思想 根据海南省经济社会发展战略和全面建设小康社会总体目标的要求，“十一五”乃至更长一段时期内，金融业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领金融工作全局，全面贯彻落实金融可持续发展战略，按照“健全制度、创新机制、突出重点、提高质量”的总体思路，以深化金融体制与制度改革为切入点，以构建灵活、高效的金融市场运行机制为手段，以丰富金融主体为重点，以实现海南省金融业由外延式向内涵式发展转变为核心，以优化金融生态环境和金融基础设施建设为保证，以金融服务领先为目标，努力实现海南省经济金融持续、健康、快速发展。 (二)总体目标 争取尽可能短的时间内逐步建立起“组织体系完善、市场机制健全、金融产品丰富、金融服务到位、开放有序、竞争充分、功能完备”的现代金融体系，使金融生态环境明显改善，金融市场运行效率显著提高，金融业规模与效益同步、快速增长，金融产业化水平显著提高，金融对经济社会发展的核心功能得到充分发挥，实现从传统金融业向现代金融业转变、从国有为主向多种成分并重转变、从信用缺失向诚信为本转变、从规模发展向效益发展转变，确保海南省金融业持续、健康、快速发展，从而对特色经济结构产生有力的促进和支撑。[1] 二、海南省金融组织体系创新的方向与对策建议 鉴于经历关闭和停业整顿后的海南省金融体系，没有一家地方性商业银行和城市信用社，也没有一家存款类非银行金融机构，金融体系的单一性和功能缺损越来越难于满足海南大特区社会经济领域对金融服务的多样化需求。因此，加强金融市场主体建设，完善金融组织体系，发展以银行业为主体，证券、保险以及其他金融机构协调发展的金融组织体系，将海南省金融机构发展成为功能齐全、权责清晰、资本充足、内控严密、管理科学、运营安全、服务和效益良好、具有较强竞争力的现代金融企业具有必要性。 (一)制定引进金融机构的有关优惠政策 取消一切制约金融业发展的地方性法规、制度和政策，并建立适合金融业发展的法规和政策保障；禁止各政府职能部门向金融机构收取不合理费用以及变相收费、设置各种障碍等，降低金融机构经营中的非经营性成本。实行与其他地方相同的财政税收优惠政策。研究其他地方发展金融业的财政税收政策及其效果，比照他们的财政税收优惠政策并结合海南省的经济发展水平制定自己的相关优惠政策。对金融机构开展业务、处置不良资产涉及的各种行政收费和地方税收等给予适当优惠。设立金融机构发展基金，对新入驻海南的金融机构实行补贴；对在海南开展金融业务的金融机构在征用土地