涉农资金使用过程中存在问题及对策.docVIP

涉农资金使用过程中存在问题及对策党的十六大以来，党中央、国务院下大决心增加农业投入，持续提高农业投资在国家基本建设投资、财政预算内资金和信贷资金中的比重。农业审计也就自然而然成为审计机关的工作重点之一。李金华审计长去年在青岛召开的全国审计工作座谈会上指出：“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性的问题，解决“三农”问题，建设社会主义新农村，其意义绝不仅仅在于“三农”本身，而是直接关系整个经济社会的全面发展。他要求审计工作要关注农民，关注百姓，要通过强化审计监督为之服务。我市各级审计机关近年来，紧紧围绕涉农审计这个中心，扎扎实实地开展工作。审计结果表明，涉农资金对改善农村生产生活环境，加强农业基础设施建设及抚贫救灾等工作起到了积极的作用，但这些资金在管理及使用过程中也存在不少问题，希望能引起有关部门的高度重视。 一、当前涉农资金使用管理过程中存在的问题主要表现在 1、部分专项工程未进行招标投标。这一现象主要表现在扶贫资金项目、农村中小学危房改造项目及小型水利工程项目。近年来对农村中小学危房改造项目资金和扶贫资金的审计结果看，大部分项目均未按照规定进行招投标。如2005年我们对某县一农村小学教学楼工程进行审计时发现，该工程未经过招投标，由村委会直接同包工头签订承包合同，工程当时合同价为每平方米330元，结算时却变成每平方米426.71元，多算工程款3万元。 2、部分专项工程未经过竣工审核。在审计中，我们发现部分专项工程，预付工程款时就在专项资金中列支，有不少工程已完工多年，一直未进行竣工决算，工程实际造价是多少无从知晓，是否存在高估工程造价、高套工程定额、偷工减料等违纪或不法行为不得而知。 3、资金分散、使用效果不明显。个别项目资金，本来资金总量就不大，或是由于各地争项目、争资金，资金管理部门为平衡关系等原因，就采取“撒胡椒面”的方式，将资金分散下拨，从而影响资金的使用效果。 4、专项资金未按时下拨、滞留账面。主要表现在：一是财政部门因为资金周转困难，部分县欠拨专项资金比较严重，如某县历年来农业综合开发资金欠拨420万元，相当于一年的项目资金总额；二是由于项目验收工作滞后，造成大部分专项资金下拨不及时，如退耕还林专项资金。 5、地方配套资金不到位，直接影响项目的预期效果。目前有很多专项资金项目，在上级下达计划时，就会要求下级应有相应的配套资金。各地为了争得项目、争得上级资金、纷纷承诺保证配套资金到位，而实际操作中，兑现不了承诺，就想方设法空转配套资金。 6、挤占专项资金。主要表现为：一是直接挤占专项资金，如某县将农业产业化资金20万元转作单位经费收入；二是虚列项目支出挤占专项资金，如某县畜牧水产局在国家拨入的技术推广费和农业专项资金中，通过虚列工程量等方式套取专项资金1951万元用于弥补经费不足。 7、部分项目资金报销不够规范，手续不健全。如审计抽查某县2001年西瓜项目50.93万元支出中发现，其中：用于支付劳务费、技术服务费5.55万元，支付给谁账上没有反映，发票是从税务局开具，并通过现金支付；用于购良种、化肥、农膜的发票15.77万元，也是从税务局开的发票，究竟是否发生这些费用很难查证。 8、存在核算不规范现象。表现之一是“包包账”、“流水账”时有出现。如某县收到水保基础建设基金100万元，整个100万元资金没有设置会计账目进行核算，审计时提供给我们一大包原始凭证。这种做法严重违反了《会计法》的有关规定；二是一些私营企业得到国家专项拨款后也未建立财务账，有的设了账，但账本记录很不规范，白条报账，大额支付现金普遍存在。 9、部分项目决策失误，有的项目投资损失较大。如某县上级拨入资金42.4万元用于苎麻基地建设，由于当时销路有问题，农民种麻积极性不高，基地已变成良田；安排麻鸡产业化项目资金20万元，由于公司倒闭，欠了农民大量鸡款，最后只好将这20万元先偿还农民鸡款，该项目最后没有资金实施。 二、涉农资金审计面临许多亟待解决的问题 由于现行的审计体制、手段、审计人员的业务素质及审计取证难等方方面面因素的制约，涉农资金审计面临许多亟待解决的问题： 1、农业专项资金来源多，渠道广，管理分散，各部门条块分割，审计难度大，一个项目多方投资，资金使用全貌也难以反映。 2、滞留资金、未到位资金审计后往往“无人问津”，后续处理难度大，缺乏有效地监督。如：农业综合开发、移民建镇资金按“期”核算，审计和工程验收后，滞留资金、未到位资金的使用容易被忽视，后期监督管理比较薄弱。 3、农业专项资金使用中大额的“白条”和现金付款，因缺乏常规的手续，难以获取有力的审计证据。如：一些农业项目工程由私人“包工头”承包，包工头又没有正规的财务账，发生虚增工程