环境效益审计在地方领导干部经济责任审计中应用.docVIP

环境效益审计在地方领导干部经济责任审计中应用随着我国改革开放经济迅猛发展,环境问题越来越凸显,环境污染已经成为影响制约我国经济稳步前进的主要因素之一。早在2005年的“十一五”规划期间,我国就明确提出“要使单位国内生产总值能源消耗比十五期末降低20%左右”。这一目标表明中央对资源利用率提出了一个强制、明确、量化的约束,充分体现出中央对环保、可持续发展的重视。 但是环境问题是一项政府、企业、甚至全民参与的系统工程,在工业比重高的辽宁,如何在科学发展观引领下,建立资源节约型、环境友好型社会,使我省经济社会的发展真正形成又好又快的态势,则是政府的一项主要课题。作为审计机关,在对地方领导干部经济责任审计时,有效地应用环境效益审计,则是顺应经济社会发展的必要之举,应对之举。 一、环境效益审计的概念及指标形成 1.环境效益审计的概念。 环境效益是对人类社会活动的环境后果的衡量。环境效益是经济效益和社会效益的基础,经济效益、社会效益则是环境效益的后果,三者互为条件,相互影响,是辩证统一的关系。我们要做的是寻求出使这三者得以统一的活动方式和内容,即能使社会不断进步、经济持续发展、环境日益改善的措施和方案。 参照最高审计机关国际组织环境审计委员会提出的定义框架,环境效益审计的定义应为“为促进政府实施可持续发展战略,由审计机关对政府或企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价和鉴证等工作”。 2.环境效益审计评价指标的形成。 审计机关在执行环境效益审计任务时要考虑的一个关键因素是确定审计标准和评价指标。正是凭借审计标准,被审计单位的环境信息和实际绩效才能得到评价。2001年,INTOSAI环境审计委员会就颁布了《从环境视角进行审计活动的指南》。指南明确了(1)环境审计标准的核心因素;(2)环境审计的标准的来源;(3)环境财务审计标准来源;(4)环境合规性审计必须建立的权威标准;(5)环境绩效审计权威标准来源。 近十年来,许多国家在从事环境保护和治理工作中,重视审计独立监督和评价职能的参与,成功制订了环境审计的法律、法规和审计规范,建立了环境审计部门,培养了许多专职环境审计人员。从达沃斯论坛到哥本哈根峰会,环境审计已成为全球关注并全力予以实施的一项崭新的工作。 近年来,辽宁省人民政府连续印发了《省政府对各市政府工作考核指标及评价规则》,在对各市政府考核指标分解表中,环境保护指标有四类:(1)主要污染物总量减排;(2)落实环境保护责任追究制度;(3)城市环境空气质量;(4)水环境质量。 辽宁省环保厅每年也对各市政府设定了环境保护和污染减排工作的重点工作任务,并以省政府办公厅文件下发。这些指标给我们建立环境效益审计指标提供了很好的参考。 二、环境效益审计的内容和审计方法 笔者将环境效益审计的内容概括两个组成部分,一是政府,二是企业。本文主要论述环境效益审计在地方领导干部经济责任审计中的应用。 1.政府环境政策的绩效水平。 对政府制订的环境政策,包括对环境经济政策和行政控制效果的审计应遵循两条原则,一是环境政策的制定及实施能否达到预期的目标;二是在达到目标的前提下,看政策的实施费用能否达到最小。 2.政府环境保护资金的绩效水平。 对政府环境保护资金绩效水平的审计,主要是环保资金在真实性、合规性审计的基础上,关注拨付、使用是否达到预期的效果,真实合法不等于使用的合理有效。 3.政府建设项目环境影响评价审计。 政府建设项目环境影响评价的真实性是我们最应该关注的审计内容。 环境影响评价又称环境影响分析,它是指对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成影响进行的预测和估计。国务院有关部门于1981年颁布的《基本建设项目环境保护管理办法》和1986年的修改补充文件规定:凡从事对环境有影响的建设项目,都必须进行环境影响评价,实行环境影响报告书或报告表的审批制度;未经审批的项目,一律不准上马。但是实际执行中问题很多,如环评时间滞后;环评报告提出的环境保护措施得不到落实;许多地方城市功能分区不明确或没有功能分区,合理布局问题得不到落实;因项目的评价质量不高而造成纠纷或损失等等。审计更应关注的是虚假环评报告。 三、环境效益审计应用于经济责任审计的思考 1.环境建设是市长经济责任的重要部分。 近年来,随着辽宁老工业基地振兴,招商引资力度不断加大,尤其是“五点一线”战略对于环渤海经济圈乃至东北亚的产业转移和经济融合,都产生深远影响。而县域经济的发展,更带来了跨越式发展的空间。大型企业的进入,工业项目的发展,给城市及县域带来的不仅仅是工业的繁荣,也有对环境的影响。 如何做到经济增长的“可