社会管理创新中村民制度外社会参及行为探究.docVIP

社会管理创新中村民制度外社会参及行为探究内容提要：村民制度外社会参与行为是农村社会管理创新研究中的崭新课题，具有重大的现实意义和理论意义，本文在大量调研的基础上，对其特点、类型、影响和成因等要素进行了深入分析，并针对村民自治实践，提出了一些可行性对策。 关键词：社会管理村民制度外社会参与行为 社会管理创新是十二五规划的一个焦点问题，农村社会管理是其中的主要内容，严格意义上，没有农村的管理创新，也就没有全国意义上的管理创新。而农村社会管理创新又以村民自治和农村基层组织建设单位为核心。在我国，村民自治实践历史短暂，如从1998年《村民委员会组织法》颁布实施起，只有十三年时间，村民如何参与农村民主政治建设，关系到未来农村政治走向。国内外关于现阶段我国村民的社会参与行为研究尚处于起步阶段，虽然在村民社会参与行为的政治、经济基础以及社会心理和社会文化背景方面取得了一定成果，但缺陷是多数成果仅仅停留于局部研究、个案分析和经验性总结层面上，不够深入、系统和理性，忽视了各要素的内在联系，表现出一定的表面性和片面性，尤其是村民制度外社会参与行为研究，仍无系统论述面世，缺乏在多维视角下对该领域深入地整体性研究。本文根据该领域研究现状，试图在大量调研基础上，对现阶段村民制度外社会参与行为的特点、类型、影响和成因等各要素进行深入分析和归纳研究，并努力提出可行性对策，以此为后续研究提供借鉴和参考，并为创新农村社会管理，推动我国农村民主政治建设实践提供理论准备。 一、现阶段村民制度外社会参与行为的特点 农村的社会管理创新必须建立在对农村政治、经济、文化等社会现实的基础之上，必须对与农村社会现实深度相关的村民制度外社会参与行为深刻了解和理解。村民制度外社会参与行为是一种突破现有制度和规范的无组织现象，是一种没有法律依据甚至违法的社会参与行为。现阶段，由于多种因素的影响，村民制度外政治行为呈现出普遍性、多样性，广泛性、复杂性、即时性、深远性的特点。 （一）发生范围的普遍性。全国农村，无论发达地区，还是落后地区；无论汉族地区，还是少数民族地区，均有大量村民制度外社会参与行为发生。当然，各地程度不同，具有不均衡性。 （二）表现形式的多样性。以多种影响因素为基础，现阶段村民制度外社会参与行为表现为不同的类型。一是暴力对抗型。部分村民在制度内依法无法达成自身政治意愿时，采取暴力对抗、威胁甚至实施暴力的行为。二是无序上访抗议型。部分村民在制度内依法无法表达自身政治意愿时，采取无序上访、非法集会抗议等行为。当然，依法有序地进行上访，就不能视为制度外社会参与行为。三是违法操纵型。一些宗族、派性势力甚至地方恶势力，为谋求自身利益，在制度内依法无法达成自身意愿时，采取违法方式和手段，操纵村政，谋取私利。四是反参与抵制型。部分村民对现有法律、制度、规范等态度消极，甚至持反对立场和观点，在法制实际运作过程中，采取逃避、抵制甚至反对的立场和行为。 （三）参与主体的广泛性和复杂性。参与主体不仅包括部分一般村民、宗族势力、派性势力及地方恶势力，甚至包括部分当选村委成员及支部成员。除各参与主体的自身情况复杂外，各参与主体之间，亦呈现出关系复杂多变、纠葛不清的状况。 （四）行为影响的即时性、爆炸性和深远性。相当多的村民涉及到自身不满事项时，会在事项发生前后较短的时段内作出反应和表达，而具有即时性特征的制度外社会参与行为，又常常伴随着爆炸性，尤其是一些村干部施政有重大偏颇或部分村民既有或预期利益受到严重威胁时，这种即时性与爆炸性伴生的特征十分明显。在宗族势力强的地区和集体经济发达地区，又均表现出影响深远的特征，前者会长期阻碍乡村现代化的发展，后者会对集体经济造成长期而深刻的损害。 二、现阶段村民制度外社会参与行为原因分析 农村社会管理是一项巨大的系统工程，它所面对的是拥有八亿多人口、幅员广阔、文化背景、民族构成、经济和社会发展水平极不均衡的广大农村，这就决定了现阶段我国村民制度外社会参与行为成因的复杂性，必须全方位、多层次、历史的和发展的对其进行分析。 （一）村民制度外社会参与行为的社会文化背景。任何国家的任何政治实践，均不能游离于扎根其中的社会文化背景和时代氛围，尤其是在拥有全国总人口70%和几千年传统文化影响的农村地区的政治实践，更是与文化因素密切相关。村民的社会参与行为是村民自身所受的既定社会文化的熏陶在政治参与过程中的自然流露。在影响村民社会参与行为的文化心理特征中，“既------，又-------”的两极结构特征是其最重要的特征，这种心理结构只是一种可能的两极结构，只有具备一定的条件才能向另一极变换。在现实中，村民的群体意识使其心理状态表现为一种群体状态，随着社会大背景的变化和时空转换，这种群体状态往往在两极间滑动