论财政支出绩效评价困境及出路.docVIP

论财政支出绩效评价困境及出路对我国财政工作而言，绩效评价并不是一件新生事物，早在20世纪80年代，我国财政预算就提出过要对资金跟踪问效，跟踪问效就属于对财政资金进行绩效评价。那么为什么绩效评价工作直到现在才得以由专门机构全面推广实施？这里既有历史原因，我国公共财政体制改革起步晚，也有技术上的问题，财政支出绩效评价是一个全世界公认的难题。美国20世纪40年代就开始对财政支出进行绩效评价，直到20世纪90年代才得以从立法的高度予以巩固拓展，前后经历了50年的实践摸索才逐渐趋于成熟。我省于2006年全面启动实施财政支出绩效评价，经过一年的实践取得了一定成效，与此同时也遇到一些需要突围的困境。下面结合自己的工作实践谈一点体会和认识。 困境一缺乏绩效评价专业人员。这里所指专业人员包括一般水平的绩效评价专业技术人员和高层次的绩效评价专家级人员。财政部门开展绩效评价首先需要这方面的人力资源。分析现在财政部门的人才结构，其精干的力量主要还是来自各类财经院校财政专业及会计、税务专业的毕业生。我们都知道在我国的财经院校尚未开设绩效评价专业，也没有在其它相关专业开设绩效评价课程，也就是说这一类毕业生并不具备绩效评价专业知识，只是具备相关专业知识。这就导致目前财政部门内部绩效评价人才短缺的现状。 为适应当前公共财政改革的需要，满足财政支出绩效评价业务的开展，财政部门抽调精兵强将成立了绩效评价机构，机构组成成员基本上是财政和会计方面的专业人员。绩效评价工作刚刚展开，工作实践经验相对欠缺，工作起来只能是摸着石头过河，在实践中摸索，在摸索中前进，毫无疑问，缺乏绩效评价专业人员必然影响绩效评价工作效率。 财政系统缺乏绩效评价专业人才，同样，社会中介机构也缺乏这方面的人才。财政部门组织实施对财政资金进行绩效评价，这是财政部门内部自我评价的一种方式，那么社会中介机构对财政支出进行绩效评价自然属于外部评价。财政支出绩效评价是向纳税人报告政府的执政效率，完善财政支出绩效评价工作必须要有社会中介力量的参与，所以2006年我省出台了社会中介参与绩效评价的管理办法，一些中介机构已经开始承接绩效评价业务。根据目前的现实条件，客观地说，中介机构目前也不完全具备承接绩效评价业务的能力和人才，我国还没有像注册会计师、注册评估师、注册精算师、注册建造师、注册造价师等等那样培养绩效评价人才。搞好绩效评价工作不仅需要财会知识，还需要掌握财政知识，以及理、工、农、医等方面的知识背景。绩效评价与资产评估有点相似，注册评估师资格认证考试在我国已经开展多年，它们培养的人才都属于复合型人才，要取得注册评估师资格要考会计、财务管理、经济法等经济类科目，还要考建筑和机械等专业知识。同样，如果设立注册绩效评价师资格认证考试，那么其考试科目至少包括财会、财政、农、林、水利、建筑、文教、卫生、体育等行政和业务管理方面的知识。有人认为，在目前国家没有正式设立绩效评价专业和注册绩效评价师资格认证考试之前，中介机构也可以承揽绩效评价业务，他们可以从有关部门聘请这方面的专家来参与。这是一个自相矛盾的问题，没有绩效评价专业技术人员的培养，哪来的绩效评价专家。如果有的话，充其量也只是相关专家。从注册评估行业来看，高级工程师能够等同于注册评估师吗？显然不能对等。在实践中我们已经发现，目前参与绩效评价工作的技术专家，比如，水利、建筑、农业等行业的高级工程师，他们并不能较好地胜任绩效评价工作，他们专业技术高超，但缺乏绩效评价知识，专业技术水平并不等同于业务管理绩效评价水平。 缺乏绩效评价人才，这是一个不容忽视的问题。尽管省有关部门在推行绩效评价之前对财政部门和社会中介机构即将上岗执业的人员进行了短期培训，但从培训效果来看，这种人才速成的方法不是提高绩效评价工作质量的长久之计，人才培养需要引起高度重视。 困境二缺乏绩效评价指标体系及其评价标准数据库。当前，我省绩效评价的工作通过全省联动方式在就业再就业专项资金项目绩效评价的推动下正式全面启动了，不过，启动之后仍感到后劲乏力。什么原因呢？关键在于基层缺乏可供直接使用的评价指标及其评价标准。为开展就业再就业专项资金项目绩效评价工作，有关部门经过几个月的努力才完成了就业再就业专项资金绩效评价指标及其评价标准的设计。有了指标及其评价标准，全省联动的绩效评价项目才得以较为顺利地展开。全省联动绩效评价项目开展之后，许多单位都在思考如何积极开展绩效评价工作，可是由于缺乏具有一定权威可操作的指标体系及其评价标准等绩效评价工具，绩效评价工作的展开又陷入困境。可以说大部分单位是在等米下锅，等待着有一定权威性的评价指标出台，以便工作的开展。许多地方也尝试过自行设计指标先把业务开展起来，但新的问题又出现了，评价指标及其标准的制定如果没有经历深入调查研究，其科学性和合理性