资源保护从资源税调整开始.docVIP

资源保护从资源税调整开始 从今年8月1日起，我国资源税大幅上调。其中，铅锌矿一等矿山的矿石由原来的每吨4元调整为每吨20元；铜矿一等矿山矿石由原来每吨1.6元调整到7元；钨矿三等矿山矿石由每吨0.6元提高到9元。这应当是遵照“十一五”计划纲要的精神对资源税进行完善和调整的一个步骤。 完善和调整资源税，筹集多少财政资金并不重要,重要的是通过税收调节促进资源合理开发,规范开发行为，减少对资源的掠夺式开采。资源税的开征始于1984年，其时只是对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收，而其他矿产品“暂缓”征收资源税。1994年税制改革时，首次对矿产资源全面征收资源税。此后相当长的时间里，该税种的税率几乎没有什么变化，整体上说，资源税的份额一直很小，只能算是一个小税种。 变化起自2006年3月26日开征的石油特别收益金，被称为资源税改革的第一步。2006年5月起，金矿资源税也开始上调，调整幅度从15%―180%不等。2006年10月，国务院选择山西、内蒙古等省区进行储量计征煤炭资源税试点，即建立与资源利用水平挂钩的浮动费率制度，根据不同采区回采率实行不同的费率，并实行累进费率。此举被认为是未来资源税费改革的方向。自此，我国的资源税改革便“提速”了。2007年3月5日，财政部提交给十届全国人大五次会议的有关预算报告中明确提出，将出台实施新的资源税制度。财政部亦表示，调整完善资源税是我国近一个时期税制改革的重点，目的是提高自然资源的使用效率，公正地分配自然资源收益。 现在看来，资源税改革有三大“敏感”问题需要解决：第一是税率问题。我国资源税的征收一直按照1994年实施的《资源税暂行条例》执行，征收标准是每吨8―30元，天然气每千立方米2―15元，煤每吨0.3―5元等，矿产资源补偿费平均费率为1.18%。而国外与我国矿产资源性质基本相似的费率为2%―8%。由于资源廉价，目前我国煤矿的回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%。资源税过低，导致矿业开采行业的门槛过低，资源很轻易地被廉价甚至无偿使用，带来企业成本的外部化和社会化，导致对环境和生态的双重破坏，同时也是造成矿业安全事故频繁发生的一个主要原因。有人算过一本账，一座储量为1000万吨的煤矿，仅开采150万吨就被废弃。自建国以来至2003年，中国累计产煤约350亿吨，煤炭资源消耗量超过1000亿吨，我们至少扔掉了650亿吨的煤炭资源。按2003年的煤炭消费计算，这些煤够用近40年，这是多么惊人的浪费！国外的资源税基本都是依据储量来征收的，将税额与消耗的资源储量、资源利用回采率等指标紧密联系起来。这种征税方式的最大好处在于，可以促使企业最大限度地开采资源。也就是说，在以储量为依据的征税标准下，企业有充分挖掘开采潜力的动力。如果它不这样做，就意味着一部分税款“白缴”，使自身利益受损，这个经验足够我们自省的了。 第二是资源税的征收范围。当初推出资源税的时候，只确定对几类矿产品征收资源税，同为自然资源，又急需保护的水资源、森林资源、草场资源等不是征税对象。征税范围窄，导致了那些没有征税的资源浪费严重的现象。我国资源税的另一个缺陷是列举比较笼统，有些矿产品是该征税还是不该征税，界定得不清楚。征收范围不明也容易造成市场不公，因为在诸多资源类产品中，被征税的资源与不征税的资源之间的差异直接影响了相关企业的竞争力。因此，资源税改革不仅要调整税率，也应该适当考虑扩大征税范围，以使资源的稀缺性特点得到充分体现。 第三是分配机制。1994年进行税制和分税制改革时，把资源税列为共享税，中央“拿走”大部分，只给地县（区）留下25％。而资源税主要依靠属地征收资源，在资源开发过程中，造成的环境污染等问题，如土地和水资源的严重流失和浪费等，也需要投入资金治理，对受损的当地居民也需要进行补偿，过低的资源税分享额显然不利于补偿的进行。像石油等国有垄断企业对当地造成环境污染与生态失衡，却几乎只有收益而不承担责任，相反，地方政府和民众却不能从其丰富的矿产资源中得到合理的收益，这显然是不合理的。另外，我国许多资源都集中在西部地区，这些地区经济不发达，而许多资源又是不可再生的，如果不设法将资源税留在地方，将不利于缩小中西部之间的差距。 经济学上有个说法，人们在处理与自然的关系时，表现出“经济人”的特性，对大自然过度索取而不考虑自然与他人的利益。经济人对资源的掠夺式开采利用源自其自利的动机和不合理的制度。好的产权制度可以促进经济人之间的良性互动，向理性人转换，合理开发利用资源，实现可持续发展；而不好的产权制度会对资源造成更大的恶果。长久以来，人们认为资源是取之不尽、用之不竭的，所以在开采和利用时浪费严重，随着时代的进步，人们逐渐认识到资源是有限的，具有稀缺性，资源的有用性和稀缺性是资源具有价值的