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高校科研经费管理问题探究高校作为研发人才的聚集地，承担着科教兴国的重要职责，已成为各类各级科研经费的重要依托单位，在科研经费日趋增多并成为高校重要的资金来源情况下，对各类科研经费的管理、会计核算以及结题时的相关信息披露已成为高校财务管理的重要组成部分。在高校为开展各类科研活动所获得的经费中，根据科研任务来源不同，一般分为纵向和横向两大类：纵向科研经费主要指国家基金及有关部委、省哲学社会科学规划办公室、省科技厅、省教育厅等主管部门以基金、补助或拨款等方式资助的科研项目经费；横向科研经费主要指机关、企事业单位委托科研项目所拨的经费和开展科技服务所获得的经费，其中包括学校未以单位名称参加申报、由对方承担的纵向科研项目中转拨给学校有关科技人员的经费。除上述两大项目经费来源外，高校还要在预算中自筹一部分经费用于配套所申请项目和资助校级各种类型的课题研究，由于各经费来源渠道不同，其相应的管理和信息披露要求各异，所带来的挑战也是各不相同。为规范高校科研经费开支与结算管理，提高科研经费使用效益，保证会计信息披露质量，必须改变原有的科研经费管理旧理念、摒弃老办法，将创新摆到日常管理工作的核心位置，才能在不断发展变化的环境中发现问题、解决问题。 一、高校科研经费管理面临的挑战 其一，各类纵向经费提供方对项目经费的管理和审核力度在不断增强，信息披露要求不断提高。由于政府拨付给高校的各类专项课题经费即纵向项目经费是全社会纳税人的钱，其资金使用与相应的绩效考核理该纳入社会公众的视野，项目结题时需要经过拨款部门委托的相关审计部门进行审计，不容许课题项目组成员违规违纪使用资金。针对科研专项经费审计和监督检查中发现的突出问题，2005年6月教育部、财政部颁布了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，同年11月科技部发出《关于严肃财经纪律 规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》，两个文件均强调科研经费管理及监督检查工作的重要性，要求科研经费依托单位要高度重视课题经费的财务管理工作，课题经费必须纳入单位财务统一核算，接受依托单位的日常管理和监督，并建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，确保科研项目资金安全并合理使用。这就意味着高校党政主要领导、科研管理部门、项目负责人、财务部门、资产管理部门乃至审计纪检部门必须对科研经费的使用、监督、考核以及信息披露等程序负起各自相应的责任，不能再超脱于科研经费管理之外。 其二，纵向项目经费挤占教育事业经费现象日趋严重，给学校财务管理带来挑战。在以科研项目的多寡、科研经费规模的大小作为衡量高校核心竞争力的重要指标情况下，各校纷纷采取措施鼓励教师申报科研项目，对争取来的纵向项目经费绝大多数采取了经费配备措施，其比例大小视项目级别而定，同时对科研项目经费象征性地收取很小比例的管理费，教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》规定目前项目管理费提取比例最高也不得超过项目经费总额的10%。因此，一项课题如果申请到位，学校就要拿出一定比例的资金配套给项目组，项目组成员可以无偿地使用学校的场地、实验设备、水电等一切资源。一方面，这样确实鼓励了教师申报科研项目的积极性，形成了良好的科研氛围，促进了学校科研事业的快速发展。但另一方面，在高校事业经费日趋紧张只能保吃饭和日常运转的情况下，随着项目经费的日趋增多，科研经费挤占教育事业经费的现象会越演越烈，最终必然会带来学校资源的极大流失并滋生腐败现象。因此，如何实现科研与教学二者的平衡与统一，科学配置资源使有限的资金用在“刀刃”上是目前高校财务管理的一大挑战。 其三，科研经费的决算与申请立项中的预算差异较大，财务部门难以保证结题报告的真实可靠。据调查，在高校各类科研课题结题中出现项目经费决算与预算差异较大的现象绝不是少数。经费预算流于形式、经费开支超范围、超标准现象屡屡皆是，导致决算时无法出具和预算相一致的决算报告，这是传统观念下产生的必然结果。到目前为止，仍有相当多的人认为争取来的科研经费属于科研人员个人所有。在这种理念主导下，项目经费预算的申报及编制，主要是由课题负责人和课题组成员负责执行,没有采取调查研究，只是凭感觉而为之，缺乏应有的科学性。一旦评审通过，项目组便将争取来的经费视为己有，将预算抛之脑后，从而出现人员费、招待费、通讯费比重超支现象，甚至将经费用作个人消费、伪造合同开虚假发票套取资金等违纪违规现象也时有发生，致使科研经费决算与预算严重不符。在结项审核时，由项目组负责人负责上报经费使用情况，如果项目组没有实事求是编制项目决算表，弄虚作假，作为审核或复核部门的财务部门该如何对结题报告的真实性签章负责，也是面临的挑战之一。 其四，横向项目经费管理矛盾突出。与纵向项目经费管理相比，横向项目经费的管理侧重点不同，委托单位更注重科