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经济形势分析视角下完善人大经济工作监督制度的思考 经济形势分析视角下完善人大经济工作监督制度的思考 各级人大对政府经济工作实施监督，审查和批准国民经济和社会发展年度计划、五年计划（以下简称计划，五年计划简称规划）并监督其执行，是宪法和法律赋予的一项重要职权。经济形势分析是各级人大（财经委）开展经济工作监督的重要形式和重要基础，促进了我国国民经济持续、快速、健康发展。但也应该清醒地看到，由于种种原因，经济形势分析的作用还远未得到发挥。我国经济工作监督中存在的法律法规不健全、基础资料粗略、审查流于形式、约束机制缺乏等等不足，影响了人大经济工作监督的实效。本文拟以经济形势分析为视角，探求人大经济工作监督制度存在的问题，分析其成因，寻求相应的解决方案，以期进一步完善我国人大经济工作监督制度。 　　一、经济形势分析及人大经济工作监督薄弱现象简析 　　经济形势是指国家宏观经济的运行状况和走向。经济形势分析，是对国民经济运行过程及各个方面的描述、判断、评价和预测，为经济管理和监督服务，具有综合性、系统性和时效性的特点。经济形势分析按不同的标志可以进行不同的分类：从行政系统划分，可以分为党委、人大、政府、政协、社会团体等经济形势分析。从时间上划分，可以分为月度、季度、半年度和年度经济形势分析。从行政层次或区域上划分，可以分为全国、省、市或县的经济形势分析。此外，还有其他特定领域的经济形势分析。经济形势分析的任务是：综合说明国民经济运行的基本状况，剖析国民经济的主导方面及其成因，分析计划实施过程中、经济运行中的问题及其原因，对经济发展趋势进行预测。 　　经济形势分析，是做好经济工作的重要基础，更是人大经济工作监督的必备基本功。经济形势分析成果是各级党委、人大和政府决策的基础和前提，在各级党委和政府制定经济社会发展大政方针政策中发挥着重要的参考作用，更是人大依法开展经济工作监督的重要依据，也是满足人民群众知情权的需要。深入开展经济形势分本文由论文联盟http://www.LWlM.cOM收集整理析是正确评价和促进我国国民经济持续、快速、健康发展的必然要求。 　　2000年3月1日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》（以下简称《决定》），该《决定》规定：财政经济委员会应当在4 月、7 月和10 月的15 日前分别召开全体会议，听取国务院有关部门关于一季度、上半年、前三季度国民经济运行情况的汇报，并进行分析研究。该《决定》出台后，全国人大财经委员会开展经济形势分析有声有色，成效显著，使监督工作迈上新台阶。地方各级人大也陆续通过建章立制，依法开展经济形势分析工作，成为经济工作监督的新实践。 　　但是，经济形势分析工作的短板，导致经济工作监督薄弱的状况不同程度地存在。全国和地方各级人大一些资料，包括一些专家的分析资料显示，一些（地方）人大在计划监督中，对其制定是否科学合理，缺乏深入分析，难以全面深入审查，通常只能履行一种法定表决程序；有些人大经济形势分析多停留在提出意见、建议上，分析成果转化（即：成果运用）较低；即使转化为审议意见、决定和决议等监督成果，或转化为政策措施，但其执行效果也相对较差。这些程序性监督多、实质性监督少、监督成果落实不够好的现象，造成发现的问题多，促成解决的效果不明显。如，产能过剩问题，中央、全国人大（财经委）等早就提出治理建议，政府也采取了相应措施。但正如有关文章指出：中国治理过剩产能已历十多年之久，措施不可谓不严厉，决心不可谓不大，但尴尬的是，很多长期以来产能过剩的行业却陷入了越治理产能越多的困境。[1]著名经济学家吴敬琏认为现在已经找不到哪种主要产品产能不过剩[2]。如此状况，影响了人大经济形势分析及其监督的权威性和严肃性。 　　二、当前我国人大经济工作监督薄弱的原因 　　笔者认为，经济工作监督法律法规不健全、基础资料简略、审查流于形式、约束机制缺乏等是造成人大经济工作监督薄弱的根本原因。 　　（一）法律法规不健全 　　我国宪法和法律法规尽管对各级人大及其常委会审查批准计划作了明确规定，但在内容上比较原则、模糊。就经济形势分析而言，只是就经济运行中进行季度分析作了规定。而且，仅在专门委员会层面开展；而事实上，由于经济形势分析的本质属性决定了无论是人大及其常委会层面的听取审议、审查批准计划（规划）的编制、执行及调整等监督，或者计划（规划）的部分调整和规划的中期评估等环节的监督，或者重大经济事项、重大项目包括其他所有经济工作监督，还是人大对经济事项的视察、调研等工作，没有哪一项、哪一个环节的工作监督，离得开经济形势分析，只是分析的范围不同、程度不同、角度不同、侧重点不同罢了。但是，在这些监督事项和监督环节中，对实施经济形势分析的程序和方式没有规