“三方联动”视阈下城市社区治理再思考——基于武汉创新社区治理样本的分析论文.pdfVIP

“三方联动视阈下城市社区治理再思考 ——基于武汉创新社区治理样本的分析 陈淑云12唐将伟1 (1．华中师范大学经济与工商管理学院，湖北武汉，430079；2．华中师范大学 湖北房地产发展研究中心，湖北武汉，430079) 【摘要】随着经济社会快速发展以及城镇化不断推进，城市社区治理已基本构建起政府、市场、社会三方共治格局。当前我国 经济社会发展进入新常态，城市社区治理中的政府、市场和社会三方力量面临新旧问题双重叠加的发展困境。通过对武汉市 城市社区治理推行“一体两翼”、“双向进入、交叉任职”，构建“三方联动”协同治理机制的实践分析，对城市社区治理总体布 局和治理机制进行再思考，提出加快城市社区治理中政府、市场、社会三方力量的恰当回归、转型发展与自治结构重构的完 善，实现城市社区治理创新、协调、共享、共赢发展新局面。 【关键谣】社区治理；双向进入；交叉任职；自治结构重构 【中图分类号】F293．33 【文献标识码】A 于政治学和社会学的角度对政府和社会力量(包括 1 研究背景与问题的提出 业主组织、社会组织)在城市社区治理中的建构进 改革开放以来，伴随我国传统住房福利制度改 行研究¨“-。实际上，城市社区治理不仅涉及到政 革的推进，城市居住区成为城市空间的重要组成部 府和社会力量，还应将市场这一重要力量包括其 分，市场化的城市居住区管理成为城市社区治理的 中，尤其是将物业企业发展问题纳人其中，形成政 重要内容。我国城市社区治理经过多年的探索，基 府、市场、社会多中心治理结构。因此，另一部分学 本形成“政府一市场一社会”三方共治的社区治理 者将物业管理和物业企业纳入城市社区治理的分 框架。但随着当前住房市场由新建市场向存量市 析中进行研究∽。1“。但目前大多数研究则过于宏 场的转变，特别是住房财富占居民家庭财富份额的 观或者片面，尤其是对当前新常态下，城市社区治 上升，作为社区业主的城市居民家庭，既是城市社 理应该如何发展?三大利益主体应该如何布局? 区治理的参与主体又是社区治理对象，其自我管理 各利益主体应该如何建立有效的参与与合作机制 和参与意识不断提高，维权意识不断增强，导致社 等问题?显然当前研究尚未能提出行之有效发展 区利益冲突更加复杂化，业主维权成为舆论和学界 对策。基于此，本文通过对当前城市社区治理三大 关注的一种社会运动形式¨1。以此同时，随着我国 利益主体面临困境的剖析，以武汉创新社区治理为 经济发展进入新常态，作为社区服务市场供给主体 样本的地方探索，对我国城市社区治理进行再思 的物业企业是城市社区治理的重要参与方，其传统 考，探寻经济社会发展新常态下社区治理的新思路。 经营模式难以为续，行业面临新的冲击和市场转 2 新常态下城市社区治理困境：新旧问题的 型。在此背景下，地方政府相关制度建设滞后、管 双重叠加 理能力不足愈加凸显，城市社区治理面临新旧问题 2．1 双重叠加表现之一：政府治理基础薄弱与新问 双重叠加的发展困境。 题叠加出现 近年来关于城市社区治理的研究大部分立足 2．1．1 政府社区治理制度基础薄弱 由于我国城市社区建设起步较晚，社区治理各 领域管理制度基础较为薄弱，社区治理中无论是对 基金项目：教育部新世纪人才优秀计划项目(NCET一13— 0814)；国家社会科学基金项目(12BGLl01) 物的管理还是对人的管理都缺乏一套行之有效的