保税区向自由贸易区发展的路径研究——以贵州省为例.pdfVIP

CoNTEMPORARYECONOMICS 保税区向自由贸易区发展的路径研究 ——以贵州省为例 张一鸣 (贵州大学，贵州贵阳550025) 摘要：自由贸易区是比保税区开放程度更高的开放区域。自上海自由贸易区建成以来，我国先后已有 十一个城市获批筹建自由贸易试验区。随着我国对外开放程度的加深和上海经验的充分推广，以后也将 会有更多城市获批建设自由贸易区。对于地处中国西部内陆的贵州省而言，想要抢得先机，促进更好更快 对外开放和国际贸易发展，在现有保税区建设基础上探索对外开放的新路径和新模式，完成保税区向自 由贸易区的升级是一条又快又好的道路。本文借鉴国内外自贸区经验，结合贵州省三大综合保税区的发 展特色，提出了适合贵州省综合保税区向自贸区发展的政策意见。 关键词：保税区；内陆自由贸易区；转型 一、引言 由贸易区。2009年上海综合保税区成立，统一管理洋山保 保税区是我国目前除自由贸易区外开放层次最高的 税港区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综 特殊开放区域。上海市在原四大保税区的基础上建设中国 合保税区等4个海关监管区域。上海综合保税区统筹发 (上海)自由贸易区取得的成功已经充分说明：在原来的保 展，在原来四个保税区的基础上进行了很多突破和创新， 税区的发展基础之上建设自由贸易区，完成从保税区向自 为保税区向自由贸易区的升级积累了经验。2013年8月， 由贸易区的转型升级是一条怏捷并且可行的道路。随着我 上海综合保税区获批升级为中国(上海)自由贸易试验区。 国的经济发展进入新常态，对外贸易的发展迎来新的机遇 上海作为我国第一个建设完成的自由贸易区，对我国其他 和挑战，“引进来”、“走出去”正面临新的发展形势。加快推 自由贸易区的建设有深远的影响。总结上海自贸区的建设 广上海自由贸易试验区的建设经验，实施自由贸易区战略 和发展，主要取得了四个方面的改革创新成果。 已经成为我国新一轮对外开放的迫切需要和重要内容。 (1)推进服务业出口的扩大和开放。上海市服务业发 商务部、发展改革委、工业和信息化部、人力资源和保 达，国际服务贸易增速和规模均居全国第一位。在此基础 上，上海在自由贸易区建立了国际服务贸易中心，重点推 障部、海关总署和国家税务局2011年11月29日发布的 《关于促进加工贸易转型升级的指导意见》强调引导发达 进服务行业的发展，推动金融、商贸、航运、文化等服务领 地区加工贸易业向具备一定条件的欠发达地区有序转移； 域的开放。 鼓励具备一定条件的欠发达地区承接加工贸易转移；在欠 (2)投资管理体制改革。全面实施准入前国民待遇和 发达地区培育若干区位优势明显、产业基础好、配套能力 负面清单管理来吸引投资；对负面清单以外的投资全部实 强、基础设施较完善的加工贸易梯度转移重点承接地；支 行备案制，精简投资项目管理、外商投资企业设立及变更 持符合条件承接地设立海关特殊监管区域和场所，增强加 管理、工商登记等环节。同时，还鼓励企业对外直接投资， 工装配、物流、仓储等功能。商务部、人力资源部、海关总署 政府积极推进备案管理。 2011年12月16日发布了《关于促进加工贸易梯度转移(3)推动贸易转型升级，创新监管服务模式。培育创新 重点承接地发展的指导意见》，支持符合条件的重点承接 贸易中新型业态，形成以自我的品牌、技术、服务、质量为 核心的外贸竞争新优势，不断提升我国贸易在全球贸易价 地设立海关特殊监管区和保税监管场所。2016年8月，第 三批自贸区公布。多个内陆城市获得自贸区试点资格也说 值链中的地位。大力发展总部经济，同时完善贸易、物流、 明了国家战略对内陆自贸区建设的的重视和支持。各地保 结算等功能。 税区争取向自由贸易区的升级已经势在必行。而从客观上 (4)金融领域不断