转型期的中国城市贫困问题及治理.pdfVIP

2017年6月 当 代 经 济 管 理 Jun．2017 ECONOMICMANAGEMENT V01．39No．6 第39卷第6期 CONTEMPORARY DOI：10．13253／j．cnki．ddjj91．2017．06．005 转型期的中国城市贫困问题及治理 ◇杜为公，王静 (武汉轻工大学湖北县域发展研究中心， 湖北武江430023) 【摘要】城市贫困问题是实现全面建成小康社会的重大障碍之一，认识城市贫困问题依赖于“贫困识别一机理一 反贫困”的系统研究。我国城市贫困人口众多，贫困发生率敏感性高，呈现地域分布显著差异显著、结构复杂 化和低龄化、贫富差距严重、空间聚居不断边缘化的特点。社会结构和个体行为两个方面的原因导致了城市贫 困问题的产生．对城市的经济、社会、政治发展都产生了不利影响。尽管当前的反贫困政策取得了一定成效， 但仍然存在不能满足贫困者最低层次的多种需求，忽视了对贫困群体能力开发的问题。新时期的城市贫困治理 应当在完善社会保障体系、加强城市基础设施建设、开展职业教育培训、鼓励有能力的贫困群体积极参加工作 等方面展开。 【关键词】城市贫困；反贫困；贫困线；贫困发生率；转型 【中图分类号】F061．3 【文献标识码】A [文章编号】1673-0461(2017)06—0023—08 一、引 言 失业人数会更多；城市流动人口的数量由1990年 20世纪90年代以前，我国的贫困问题主要 出现在农村地区，贫困治理的目标主要是消除农 倍，占总人口的比重达到18．03％。与此同时，城 村的贫困，城市只存在少量的“三无”贫困人口 市贫困人口的构成呈现复杂化、数量呈现扩大化 (无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人的贫困 趋势．以下岗失业人员和离退休人员为主体的户 人口)。20世纪90年代以后中国城市开始步入经籍贫困人口和以农民工为主体的流动贫困人口成 济体制和社会结构同时转变的转型时期，在转型 为转型时期城市贫困人口的主体f11。这些新的贫困 期间．随着国企改革持续深化，户籍制度继续放 群体与传统的“三无”贫困人口相比，数量大、 松．大量下岗失业人口和流动人口普遍出现在各 分布广泛、有较强的劳动意愿和劳动能力【2】，解决 个城市。城市登记失业人口和流动人口变化趋势 这部分群体的贫困问题对实现全面建设小康社会 如图1．可见城市登记失业人口逐年上升，如果 的目标至关重要。 包括国有企业和集体企业的下岗员工数量，那么 国外对贫困的认识涉及到经济、文化、社会 亿人 一 247 ，， 2．21 ●_ ．∥ ／。 ．／ 1 02 iI 0．71 b——