影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素及对策.pdfVIP

影响水利工程质量 ， 、 监督职能发挥的主要因素及对策 文／易柏果 摘要：文章分析了当前影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素，并就加强政 府质量监督、提高工程质量监督水平等方面提出了建议。 质量的控制和监督这一总体目标上是一 关键词：水利 工程质量 监督管理 致，但在性质、工作内容、工作方式、 工作依据等方面，是有根本区别的。 本文针对当前影响水利工程质量 进行强制性的监督管理，不是建设单位 性质不同。工程质量监督机构是 监督职能发挥的主要因素，就如何加强 或施工单位认为需要监督，工程质量监 代表政府，行使政府的职能，是执法机 水利工程质量监督，发挥政府质量监督 督机构才对其所承担的工程进行监督， 构，其工作性质是强制性的；监理单位 职能，采取有效措施，提高工程质量监 不需要监督就不监督；也不存在监督方 是受业主的委托，从事工程建设的检查 督水平，提出了应采取的对策措施和建 与被监督方的合同关系。然而目前仍有 和管理，它是属于服务性机构，对工程 议。 一 些人对此认识模糊不清，错误地认为 质量的监督既有是强制性的一面，又有 工程质量监督应由建设单位根据工程建 非强制性的一面。 1影响水利工程质量监督职能发 设的需要决定是否要工程质量监督机构 工作的范围和方式不同。工程质量 挥的主要因素 进行监督，并认为这种监督是建立在合 监督机构主要是代表政府对工程质量进 1．1质量监督机构性质和经费来源不够 同或委聘关系之上的。甚至有的项目法 行宏观管理。工作方式采用不定期的抽 明确 人竟然提出质量监督费的交纳按进度来 查方式。监理单位是受业主的委托，对 水利部在 《水利工程质量监督管 支付，政府的质量监督的强制性得不到 工程建设的全过程或某阶段监理，确保 理规定》中对水利工程质量监督机构的 很好的体现。 工程合同的有效实施。 设置和组成有比较统一的规定，但由于 1．3部分监督机构的设置未能体现政府 工作依据不同。水利工程质量监 各地有关部门对水利工程质量监督的认 的监督管理 督机构的质量监督和监理单位的质量控 识、理解和支持程度不同等多方面原 多数水利质量监督机构与政府投资 制，除了都是依据国家和部颁有关的法 因，水利工程质量监督机构的组织形 工程的建设单位同体，客观造成了政府 律、法规、水技术规程、规范标准之 式、人员结构和经费来源不太一致。而 监督与业主组织建设项目管理中的质量 外，工程质量监督机构主要依据行政法 经费问题不单取决于水利系统自身，也 管理或质量控制角色混淆不清。有些工 规，而监理单位主要依据监理委托合 取决于事业单位的改革，但机构性质不 程的项目法人负责人本身又是水利质量 同。 明确已经给监督工作发展带来了很多困 监督机构的主管领导，自己是运动员， 1．5监督人员素质有待提高 惑。特别是质量监督机构的自收自支事 也是裁判员，监督部门怎么能够对其进 目前，部分监督机构仍然