社保与就业密切关联 - sprp-cn - index.ppt

郑功成 中国人民大学教授 中国社会保障学会会长 让社保与就业成为相互促进的民生支柱 一、两个误区：就业与社保相互替代或相互分离 1. 认为就业与社会保障可以相互替代。 有一种主张：就业是最好的社会保障，实质上是以就业来替代社会保障。 有一种制度安排，有了社保就可以不再就业，这是制度设计问题。 就业与社会保障不是非此即彼的替代关系，而是有着内在关联的平行关系。就业与社会保障相互替代的现象，应是制度设计时必须努力加以避免的。 2. 认为就业与社会保障应当相互分离。 有人主张普遍性国民福利，以公民权为社会保障基础。 这实际上是将传统的就业与社会保障的密不可分关系，变成了可以分离的关系。 3. 上述两种情形均为误区，结果可能会适得其反。 二、正确取向：社保与就业密切关联、相互促进 1. 社保与就业实质上是共享与共建的关系。 就业不是简单的民生问题，而是关乎财富创造与经济增长。 社保也不是简单的民生问题，而是关乎财富的分配与社会公正。 处理好社保与就业的关系，就是处理好共享与共建的关系。 2. 社保与就业的政策设计应当同时考虑对方。 要处理好共享与共建的关系，必须在设计就业政策与社保政策时，同时考虑到相互关联与相互促进的问题。 3. 中国的社保与就业政策设计还未能实现有机联动。 例如，养老保险尚未完全解除劳动者的后顾之忧，失业保险还不能有效地预防失业和提高失业者的再就业能力，低保制度还未有效促使受助者积极劳动脱困，社保体系还未真正成为新增就业岗位的重要空间。这表明国家在制定就业政策与社保政策时，还未能够做到有机联动、相互促进。 三、社保制度应当且可以为促进就业做出积极贡献 1. 社会保障应当坚持就业关联与收入关联。 2. 健全社会保障应当成为提升就业质量的重要方面。 3. 完善社保制度能够为促进就业做出重要贡献。 一是完善社会保障制度，助力就业质量提升，促进劳资关系和谐。一方面要坚持保障水平适度，不构成影响就业的负担；另一方面要合理分担保障责任。 二是健全社会保障制度，推进促进劳动者就业创业，发挥积极的政策效应。如，让养老保险真正多层次化，降低基本养老保险替代率，留出企业年金等职业福利的发展空间；让失业保险增加预防失业和提升劳动者就业的能力，变成积极的制度安排；等等。 三是全面发展社会保障体系，释放大量有质量的就业岗位。特别是面向老年人、儿童、残疾人、妇女的各项福利和社会服务，以及健康保障、慈善事业，都是值得开拓并具有巨大空间的新兴就业领域。 谢 谢 ！