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行政执法培训讲授提纲 黔南州政府法制办公室 罗羽 全面推进依法行政实施纲要 一、全面推进依法行政指导思想和目标 1、指导思想 全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。 2、目标 全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。 二、依法行政的基本原则和基本要求 1、依法行政的基本原则 2、依法行政的基本要求 ①合法行政 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。 ②合理行政 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 ③程序正当 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 ④高效便民 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 ⑤诚实守信 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 ⑥权责统一 行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 三、转变政府职能，深化行政管理体制改革 1、依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。 推进政企分开、政事分开，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。 2、完善依法行政的财政保障机制 完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益；清理和规范行政事业性收费等政府非税收入；完善和规范行政机关工作人员工资和津贴制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾；行政机关不得设立任何形式的“小金库”；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。 四、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为 深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，适当下移执法重心；要完善行政执法机关的内部监督制约机制。 五、建立健全科学民主决策机制 1、健全行政决策机制 2、完善行政决策程序 3、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度 六、提高制度建设质量 1、制度建设的基本要求 2、科学合理地制定政府立法工作 3、改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度 4、积极探索对政府立法项目的成本效益分析 5、建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。 七、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为 加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。 行政许可法 一、行政许可法的基本知识 1、行政许可的含义 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2、行政许可的基本原则 ——公开、公平、公正原则。 ——便民高效原则。 ——信赖利益保护原则。 如《会计人员从业资格管理办法》第十一条“