改善农村基础设施的财政政策研究.pdfVIP

施的财政政策研究 王延红 一 、 当前农村基础设施存在的主要问题 力进行投入。从政策层面上看，目前可用于农村基础设施投入 落后的农村基础设施已严重阻碍了现代农村的发展，成 的渠道很少，资金量非常有限。所以如果没有强有力的推进机 为加重农民生产成本，限制农产品竞争力，影响农民增收，制 制，农村的面貌长时期内难以有很大改观。 约农村市场开拓的重要因素之一。 二、当前已经具备解决农村基础设施问题的有利条件 f一)生产性基础设施支撑力脆弱。由于农田水利改建扩 (一)加强农业和农村基础设施建设，当前正面临着两个 建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效展开，大部 难得的机遇。一是国家实行扩大内需的方针和积极的财政政 分生产性基础设施普遍存在设施老化，新建和更新改造投资 策，大幅度增加对基础设施建设的投资，其中有相当一部分用 严重不足；许多农村小型基础设施建设和管理普遍存在重建 在了农业、水利、生态和农村道路、电网等方面。今年国家还将 轻管问题；生态家园、文明新村建设覆盖面很低，退耕还林、退 进一步增加这方面的投资。应当说，建国以来我们对农业基础 耕还草、农业生态环境的改善任重而道远。因此，现有的生产 设施建设始终是重视的，但受客观条件的限制，大规模的集中 性基础设施不能有效支撑农业经济的可持续发展。 投入并不多，很多事情是一直想办而没有条件办，现在能够集 (二)服务性基础设施执行力减弱。自国家实行积极的财 中财力大幅度增加投入，这是我国综合国力大大增强的体现， 政政策和西部大开发战略以来，我国加大了农村教育、卫生、 也是中央对农业的重视和支持。二是中央决定实施西部大开 广播电视等公共服务设施建设力度，消除了一批中小学危房， 发战略。这是中央总揽全局，面向新世纪作出的重大决策。不仅 改善了农村医疗卫生条件。但由于科教文卫等公共服务设施 对振兴西部经济，而且对于农业发展也是千载难逢的机会。中西 基础差、范围广、规模大、投入仍明显不足。教育方面，校舍、师 部地区是我国的重要农业区，西部大开发的重点之一就是加强 资等教育资源超负荷运行，失学率依然较高。据统计，从1985 基础设施建设和生态环境建设。我们一定要抓住机遇，乘势而 年义务教育法颁布以来，我国农村约有1．6亿青少年没有完成 上，把农业和农村的基础设施建设提高到一个新的水平。 九年义务教育，2006年，我国农村初中毕业生能够升入高中的 (二)中央和地方各级财政收入增长都比较快。随着经济 不到30％。医疗卫生方面，疾病预防救治体系不完善、卫生保 的持续、快速、健康发展，从中央到地方每年增加的财政收入 健水平低。据有关资料显示，2004年我国平均每个乡镇拥有的 都越来越大，这种情况下，加大力度解决“三农”突出问题，既 卫生院只有1．2个；平均每15个村才拥有一个乡镇卫生院，农村 是非常必要的，也是完全可能的。 每千人拥有的病床只有0．79张，分别为全国平均水平的32．9％ (三)各级政府前几年帮助农民解决了不少问题，为改善 和36．1％。此外，一些乡镇医院医疗设备陈旧，医疗卫生人员技 农村基础设施建设打下了坚实基础。这几年政府对“三农”的 术水平有限，诊治手段也十分落后，很难应付突发的公共疫 投入迅速增加，包括取消农业税、实行农村义务教育免费、发 情。农业科研机构、技术推广体系不健全、经费短缺的现象非 放粮补等各种补贴，给予农民医疗救助、大力开展农业综合开 常普遍。 发，以及支持农村道路改造等。 (三)流通性基础设施承载力孱弱。以农产品综合市场和 (四)农村的环境保护问题已经得到高度重视。现在整个 茶叶、生猪、药材等农产品专业市场建设为重点的农产品流通 社