北京林农林改模型选取及林业收入影响要素研究.docVIP

　　北京林农林改模型选取及林业收入影响要素研究 第一章导论 1.1选题背景 新中国成立60年以来，中国林业制度改革一直在探索中前进。在全国森林资源中，集体林面积为1.67亿公顷，比重高达57.55%。集体林资源不仅是国家的宝贵财富，而且是山区、林区农民重要的生产资料。自2002年开始，江西、辽宁、福建和浙江等省开展了以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权为主要内容的新一轮集体林权制度改革。2003年6月，中共中央、国务院颁布《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[200319号)，指出加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求，并首次提出推进集体林权制度改革的总体要求。2008年8月，党中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)，对改革做出了全面部署。《意见》指出集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力。集体林权制度改革的主要目的是对森林资产的权属关系进行调整，从制度层面完成全面落实林地、林木产权，以明晰林地、林木的产权为突破口，赋予农民经营主体地位。集体林权制度改革的最终目标在于兴林惠民，在于改善森林质量的同时切实提高林农收益。 自2009年召开建国以来首次中央林业工作会议以来，在会议精神的指引下，全国集体林权制度改革进展顺利、成效显著。截止到2010年1月，全国已有26个省区市召开了省委或全省林业工作会议，书记、省长亲自出席会议并作重要讲话，同时制定了一系列推动林业改革发展的新举措新政策。全国已确权林地面积达到15.1亿亩，占集体林地总面积的59.4%，其中己核发林权证的林地面积11.4亿亩，占集体林地总面积的44.6%。已完成改革的地方，初步呈现出森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长的强劲势头。2009年，河南省造林面积达到715万亩，江西省560万亩，山西省345万亩，均创历史新高。较早开展改革的福建省、江西省，林改数年来，森林蓄积量每公顷分别增加6.9m3和6.8m3(国家林业局集体林权制度改革领导小组办公室，2010)。根据国家林业局农业与农村发展改革司资料，已确权到户的林地，为农民提供了3600万个就业岗位;林改县人均收入达到6000多元，明显高于非林改县。同时，林改切实提高了农民的持续增收能力，增强了林业发展活力，促进了农村社会和谐。2008年，国家林业局经济发展研究中心相关学者对江西、福建、辽宁、云南四省的林改情况进行了考察和时间序列对比分析，研究结果认为，上述四省林改后户均林地面积较林改前增加了54.16%，林改后林业收入较林改前增加了113.24%，占93.49%的农户表示非常了解林改政策，84.25%的农户表示对林改满意程度较高，林改对农民生计产生了长远的影响(张蕾等，2008)。 1.1.2研究问题提出 作为一种产权制度的变迁过程，集体林权制度改革对于保障森林生态效益实现、明晰林业产权制度、促进林业行业整体提高有着制度层面的基础性支撑作用。从南方集体林区林权制度改革的经验来看，林改之后林农林业生产经营收入的提高是以政策的稳定为基础的。一直以来，我国集体林权制度改革都是以强制性制度变迁为主，这样就很容易在改革过程中造成农民意愿的缺失。在此过程中，如何将政府和农民的意愿结合起来就成为决定集体林权制度改革成败与否的关键。而对于北京市林改来说尤为如此，按照北京市集体林权制度改革方案，全市范围内生态公益林采取分股不分山、均利不分林的改革方案，商品林采取分林到户的改革方案。政府的强制规定在一定程度上剥夺了农民对于林改的选择权，然而幸运的是，通过对北京林改的问卷调研发现，北京市农村居民对于林改方案的预期和政府基本相同，这样就为北京市林改的顺利推进创造了有利的先决条件。在此背景下，本研究希望在结合全国林改背景和北京市特殊林业生产特点的基础上，探寻影响北京农村居民林改模式选择意愿的因素，由政府对农民进行进一步引导，这样才一能够进一步稳固北京市集体林权制度改革的基础。之后，通过探寻林改影响农民林业生产经营收入增加的因素，通过政策支撑和市场需求相结合的手段在保障森林生态效益实现的基础上，最大限度地促进农民林业生产经营收入提高，确保北京市集体林权制度改革能够达到兴林惠民，，的双重目的。 第二章北京市林业基本情况 北京市森林资源情况与多数省(区、市)以商品林为主的林地情况不同，北京的1500多万亩林地中，集体林地超过90%，而集体林地面积中有超过80%是公益林。因此，北京市的集体林权制度改革涉及最多的就是山区生态公益林。 2.1北京市森林资源情况概述 根据北京市第七次森林资源清查数据，2009年末，北京市林地面积为1046096.37公顷，其中有林地658914.08