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总结经验 深化认识 全面推进海事行政执法廉政风险防控工作 --在全国海事行政执法廉政风险防控工作推进会上的讲话 杨利民 （2011年4月10日） 同志们： 开展廉政风险防控工作，是预防腐败的重要举措，是新形势下反腐倡廉建设的一项重要内容，也是关系党的执政能力和先进性建设的重要任务。中央对此高度重视，胡锦涛、温家宝、贺国强等中央领导同志先后多次作出重要指示。十七届中纪委四次、五次、六次全会先后对此作出重要部署，明确了具体任务。部党组高度重视廉政风险防控工作，2009年，率先在基础设施建设领域全面推行了《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，得到中央纪委和监察部等有关部门的充分肯定。2010年，部党组又在广东海事局开展了海事行政执法廉政风险防控的试点工作，在部海事局和广东海事局党组的组织领导下，取得了积极的成效和阶段性的成果。部党组多次听取了广东海事局的情况汇报，认为广东海事局廉政风险防控工作日臻完善，科学性和操作性不断增强，推广应用的条件基本具备，因此，在安排部署今年廉政工作时，决定在海事系统全面推开。召开这次会议，就是落实部党组决定，认真学习总结海事系统开展廉政风险防控试点工作经验，全面推进海事行政执法廉政风险防控工作。借此机会，我讲四点意见： 一、认真学习借鉴，为全面推进廉政风险防控工作积累经验 2010年初，在部党组的高度关注和部海事局党组的直接领导下，广东海事局结合自身实际，在充分调研的基础上，探索开展了海事廉政风险防控研究工作，反复修改形成了《海事行政执法廉政风险防控机制工作指引》，取得了阶段性成果。广东海事局所属21个分支局近10个月的试运行证明，这个《工作指引》是海事系统预防腐败工作创新的重要成果，是海事系统反腐倡廉建设科学化的重要标志，具有鲜明的海事特色和较强的实践意义。概括起来，有四个显著特色：一是科学性。在内容设计上，把廉政风险防控与执法业务的工作流程、权力分布、权力运行紧密结合在一起，用科学的方法实现了反腐倡廉工作与海事中心工作的有机融合。在技术路线上，把“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入海事反腐倡廉工作实践中，采用定性与定量相结合的研究方法，构建了以各项海事行政权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面，融教育、制度、监督于一体的廉政风险防控机制。在防控手段上，注重用制度和机制来制约、降低、化解廉政风险，有效促进了海事行政执法制度化、程序化和规范化。特别是注重用科技和信息化手段，实现“人防”与“技防”相结合，提高了反腐倡廉的科学化水平。二是指导性。《工作指引》是一个开放的框架。既为各单位在实践中引入并推广适合本单位的防控措施留下了空间。同时也为适应业务工作发展，不断健全和完善防控措施创造了条件。《工作指引》是一个宏观的指南。充分考虑了各单位地理区域、业务种类的差异，在流程设计、措施制定上以宏观为主，便于各单位结合实际进行细化、充实和完善。《工作指引》是一个系统的布局。既注重整合完善零散的廉政防控措施，又注意吸纳其他行业、其他领域风险防控的成功经验，建立起具有海事特色的防控体系。三是操作性。《工作指引》的整体设计，力求简单明了、便于操作。在权力运行方面，用13个流程图的形式，直观描绘了行政许可、现场执法和行政处罚及相关执法行为的权力运行流程。在风险防控方面，用 21张一览表的形式，客观描述了执法行为相对应的岗位或环节其个性的廉政风险表现形式、产生廉政风险的客观原因，明确了责任主体和实施主体，制订了标准化、操作性强的防控措施，一目了然，便于实施。四是针对性。《工作指引》的整体设计，突出了实施防控的针对性。在措施制定上，针对不同岗位、不同环节存在风险点，制订了既有适应一般情况的制度规范，又有针对岗位特点、具体到每个风险岗位的个性化办法。在责任落实上，把预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，形成可即时对照、易于防范的日常性工作要求和行为规范。 成果来之不易、经验弥足珍贵。从试行的实践看，开展海事行政执法廉政风险防控必须做好“四个结合”： 一是必须与海事业务紧密结合，开展对照检查，排查廉政风险。排查风险是防控风险的重要前提，廉政风险点是不是找得准、找得全，关系廉政风险防控体系建设的成败。必须与本部门、本单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体，按照工作环节减少、决策范围扩大、监督时空贴近、公开程度提高、防范力度加大的防控原理，开展对照检查，深入排查廉政风险，才能查准、找全廉政风险点，制定好防范措施，增强工作的针对性和有效性。实践中，要坚持教育先行，着力解决不愿查的问题；要深刻剖析案件，着力解决查不准的问题；要引入间接风险，着力解决查不全的问题；要逐级审核把关，着力解决查不深的问题。 二是必须与制度建设紧密结合，建立长效机制，防范廉政风险。要以制