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潮州市农村土地承包经营权 确权登记颁证工作方案 为贯彻落实中央、省委省政府深化农村改革有关文件精神，结合我市开展“百团大战”的工作部署和要求，加快推进我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保土地确权工作按时保质完成任务，特制定我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案。方案如下： 工作目标 在现有全面铺开土地确权工作的基础上，市委要求，土地确权2017年底完成任务。要通过土地确权，把土地关系明确，把权益界线划清，有效化解历史遗留问题，解决涉地纠纷矛盾，同时进一步完善农村基本经营制度的法律关系，加强农民承包土地的物权保护，从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生，促进农村和谐稳定。 工作任务 遵循“保持稳定，兼顾发展；确地为主，分类实施；尊重民意，农民主体；落实责任，明确任务；依法依规，把握政策”的基本原则，按程序规范开展土地确权工作，确保土地确权工作有进度、能完成、确实权、颁铁证，不留后遗症。 按照土地确权工作目标要求，着重做好以下工作： （一）开展土地承包档案清理。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面梳理，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账不全等问题，为确权登记颁证提供原始真实的土地承包档案资料。已完成股份制改造的村（居），要着重理清当前农村集体股权配置及成员状况，结合确权登记颁证工作要求，进一步完善股权管理政策和制度，明晰农民对承包土地的占有、使用和收益等权利。 （二）查清承包地块面积和空间位置。在对农村土地承包情况进行摸底调查基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，委托有测绘资质的机构，开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。 （三）建立健全土地承包经营权登记簿。在二轮土地承包合同、证书基础上，依据经村（组）和农户核实确认的承包地块、面积和空间位置等承包土地调查信息，进一步完善土地承包经营权登记簿。已完成股份制改造的村（居），结合股权配置及成员状况，将股权与土地承包经营权信息同步进行登记。 （四）颁发土地承包经营权证书。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书。对原来颁发的证书统一收回换发新证。承包方无正当理由拒绝交回的，由原发证机关依法注销原证并予以公告。农村土地承包经营权证由省农业厅统一印制，统一登记后，加盖县区人民政府公章后颁发给农户。 （五）确权登记颁证资料归档。将确权登记颁证资料收集、整理、归档纳入工作总体计划，确保确权登记颁证资料归档及时、全面、真实和完整。按照“分级管理、集中保管、规范管理”原则，农村土地承包经营管理部门要按照国家有关法律法规规定，及时将到进馆年限的确权登记颁证档案，向国家综合档案馆移交。不具备档案安全保管条件的单位，可协商提前移交进馆。同时以县区为单位，按照统一的标准建立农村土地承包管理信息系统。 土地确权工作结束后，各地要及时总结土地确权工作的组织实施情况，并逐级上报。在县区自行检查验收的基础上，市组织检查组对县区进行检查验收。 三、工作安排 （一）准备阶段（2017年1-3月）。各县区完成前期各项准备工作，包括成立领导机构和工作机构、制定实施方案、落实工作经费，召开动员大会、完成技术单位招投标等工作。 （二）实施阶段（2017年4-12月）。 1、2017年4-6月，按照“先易后难、逐步推进”的工作思路，各县区选取原二轮土地承包关系稳定、基础条件较好的村镇，先行开展土地确权工作，积累经验。 2、2017年7-9月，各县区应根据工作进度，结合当地情况，再次强化动员部署，继续加大宣传培训指导力度，全面推进土地确权工作，确保9月底完成70%以上。 3、2017年10-11月，树立攻坚意识，对症下药，做好情况较复杂地区的土地确权工作，并查漏补缺，确保土地确权任务基本完成。同时要做好成果整理，建立确权登记颁证数据库和管理信息系统。 (三)总结提高阶段（2017年12月）。各县区完成确权登记颁证文件材料归档、整理、数据汇总、成果汇交、检查验收和相关制度建设等工作。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议办公室组织对全市土地确权工作的检查、验收和总结，将有关情况上报省农业厅农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。 四、工作措施 （一）强化组织领导。市已建立农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议制度和“百团大战”农村土地确权工作机构，主要做好农村土地确权工作统筹协调、指导督促工作。各县区、乡镇（街道）人民政府为各级农村土地确权工作的责任主体，负责组织实施；各县区、乡镇（街道）人民政府主要领导为土地确权工作的责任人，村为实施主体。各地要将土地确权工作摆上重要议事日程，建立健全相关领导协