处理好土地制度改革的三个问题.PDF

A4观点 2017/7/20星期四 责任编辑 张树良 DONGFANGCHENGXIANG BAO 改革论坛 处理好土地制度改革的三个问题 样做会提高征地成本，但有利于 ■同价的前提是同权，同权的重要表现是可以同等入市。要探索对集体土地还权赋能，从而实现同等入市 抑制征地冲动、提高土地利用效 ■可以采取正面清单或者负面清单的做法，对征地“公益性”作出具体界定，非公益性用地则不再通过征收方式解决，可以探 率。总之，从长远来看，就是要 让市场成为农村土地资源配置的 索购买、出让、出租、合作等多种方式 主要手段，逐步废除通过行政手 段配置土地资源的体制。 ■土地财政的改革应逐步由土地出让收入为主，转向土地出让收入和土地税收收入并重、土地流通环节征税和保有环节征 关于土地财政问题。土地财 税并重 政包括与土地有关的税收和非税 收入，其中，土地出让金是地方 政府最重要的一块非税收入，占 □丁勇 地租赁、转让、抵押二级市场。” 体作为土地所有者可以将集体建 政府征收农村集体土地是城镇化 有很大比重。土地财政问题有其 这阐述了下一步土地制度改革的 设用地投入经营活动。当然，这 建设获取土地资源的唯一合法途 客观原因，但已不可持续。但 党的十八届三中全会 《决 方向，我们应沿着这个方向不断 样做的前提是做好土地确权工 径，征地目的也远远超出公益性 是，在当前的制度设计下，地方 定》指出：“建立城乡统一的建设 进行探索。重点是把握好三个方 作。二是要取消对集体土地交易 范围。因此，首先要缩小征地范 政府没有积极性去减少征地，也 用地市场。在符合规划和用途管 面：规划和用途管制是前提，同 主体的限制，允许各类主体进入 围。征地目的要与宪法要求相一 需要这些土地出让金来履行职 制前提下，允许农村集体经营性 地同权是核心，市场化和法制化 农村集体土地交易市场，参与集 致，也就是将征地范围限定为公 责。为实现缩小征地范围的目 建设用地出让、租赁、入股，实 是手段。具体来讲，要处理好以 体土地使用权交易。三是对国有 益性目的。可以采取正面清单或 标，并保证地方政府有相应的财 行与国有土地同等入市、同权同 下几个问题。 建设用地和集体建设用地施以同 者负面清单的做法，对何为 “公 力来履职，就必须有新的制度设 价。缩小征地范围，规范征地程 关于同等入市、同权同价问 样的规划和用途管制，对所有建 益性”作出具体界定。至于非公 计。土地财政的改革应逐步由土 序，完善对被征地农民合理、规 题。同价的前提是同权，同权的 设用地的管制只因规划和用途不 益性用地，则不再通过征收方式 地出让收入为主，转向土地出让 范、多元保障机制。扩大国有土 重要表现是可以同等入市。要