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环球了望Globe Outlook 借鉴美国对外贸易区经验 推进我国保税区发展 ■ 文/吴蓉 美国对外贸易区的发展趋势 对外贸易区是自由贸易区的在美国的专有名称。对外贸易区 （Foreign-Trade Zone）概念比较好地避免了一国内实行自由贸易的特殊 关税区 （自由贸易区，Free－Trade Zone）与不同国家之间建立的互相 降低关税或互免关税的自由贸易区（Free Trade Zone）之间容易造成的 混淆。美国对外贸易区的设置理念和制度模式，其基本精神和政策框架是 与国际上通行的惯例一致的。 二十世纪二十年，美国贸易保护主义思潮盛行，1930年出台了的史慕 德－哈利关税法案，大幅提高了美国海关税率。大萧条过后，作为缓和高 关税壁垒的补偿手段，也作为罗斯福新政措施之一，美国国会于1934年通 过了“对外贸易区法案”，旨在鼓励和加速外国商务在美国的发展。 美国对外贸易区的基本设计思路是，在靠近海关口岸的地方划定一块 区域，进入该区域的外国商品不受美国海关法的约束，处于“境内关外” 的地位，不必交纳海关税和其他从价税，以此降低在美国从事国际贸易和 生产加工企业的运作成本。美国对外贸易区的主要功能，与目前我国保税 区具有的功能基本相同。企业可以在区内从事国外商品的储存、分类分级、 再包装、维修、展示、分销、简单加工、加工制造、销毁等活动，免征海 关税和增值税。 美国对外贸易区主辅区的发展情况 年份 1970 1985 1998 2003 类别 主区 9 146 233 260 辅区 7 105 410 439 总数 16 251 643 799 对外贸易区虽然有一系列的政策优惠和便利措施，但直到七十年代， 实际运作的数目很少。1970年，全美只有9个对外贸易区主区，7个辅区， 仅2.06亿美元的商业规模，就业岗位1400个。到八十年代，对外贸易区 的优势功能才被投资者广泛重视。整个八十年代，是美国对外贸易区快速 发展时期，进入九十年代，发展相对平稳。截至2003年底，美国有对外贸 易区主区260个，辅区439个，2400多家公司在区内运作，就业岗位35万 个。2002年入区货物2004亿美元，对外贸易区出口货物156亿美元。 为适应经济全球化发展的需要，近年来，美国对外贸易区正在经历从 上海商业 2004年6月 总第167期 60 Business Globe Outlook 环球了望 出口服务到进口为主的功能转变。 括拉美国家在内的美洲自由贸易区成立，也不会明显减弱美 八十年代以前，美国对外贸易区的经济规模很小，出口 国对外贸易区的发展。 额不到十亿美元。其后对外贸易区的出口逐步成长，到1990 美国对外贸易区的管理特色 年，出口额达到156亿美元，占国外货物入区总额的60％。 美国对外贸易区是通过国会立法确立其地位的。1934年 虽然进口规模大于出口，但对外贸易区的出口导向功能还是 颁布的《对外贸易区法案》是管理对外贸易区的基本法律。海 比较突出。九十年代，石油深加工企业和国外汽车生产厂家 关法中有专门针对对外贸易区的法律，包括美国财政部授权 纷纷申请设立辅区，对外贸易区进口规模迅速扩大 （图2）， 海关部门制定的法规，是管理对外贸易区运作的主要法律。 年均增长18.6％。2000年，进口额达到了863亿美元，占全 对外贸易区还须遵守美国其他领域的国内立法和地方政府的 美国进口总额的6％。与此同时，出口增长有限，1996年前 特殊立法。对外贸易区委员会制定了对外贸易区程序规则， 后达到最高水平，为170亿美元左