农业多功能性与推进现代农业建设.pdf

维普资讯 中罾翼材徭清 农业多功能性与推进现代农业建设 尹成杰 内容提要：农业多功能性是农业及其发展的客明属性。开发农业的多种功能，其根本 目的在于巩固 和强化农业的重要战略地啦，适应经：济社会发展对农业不断提出的新需求。发挥农业多功能性是推 进现代农业建设的必然选择，是实现农业可持续发展的客观要求。要深刻理解农业的自然性和社会 性，准确把握经济社会发展对农业不断增长的需求，坚持从 自然资源、生态环境和现实国情出发， 统筹兼顾，因地制宜，不断巩固、强化和完善农业的经济 叻能和社会 叻能，努力提高农业现代 化水平。 关键词：农业多功能性 现代农业 自然性 社会性 农业多功能性，是当今农业发展研究领域的重点问题之一。随着经济社会的快速发展，科技进 步 日新月异，农业的功能不断巩固和拓展，显示出崭新的面貌和广阔的前景。阐述农业多功能性的 由来、内涵及意义，对未来中国现代农业发展、新农村建设和可持续发展 目标的实现，具有重要的 理论意义和经济意义。 一 、 农业多功能性问题的提出及寓义 20世纪90年代初，农业多功能性 (multi．functionalityofagriculture)这一概念开始出现在联合 国的重要文献之中。l992年，联合国环境与发展大会通过了 2《l世纪议程》，并将第 l4章第 l2个 计划 (可持续农业和乡村发展)定义为 “基于农业多功能特性考虑上的农业政策、规划和综合计划”。 1996年，世界粮食首脑会议通过了 《世界粮食安全罗马宣言》和 《世界粮食首脑会议行动计划》， 这些文件提出，“有鉴于农业的多功能属性，我们将在低潜力和高潜力地区，致力于在家庭、国家、 区域和全球，推行具有可参与性和可持续性特征的粮食、农业、渔业、林业和乡村发展的政策与实 践，并同病虫害、干旱和沙漠化做斗争。这对保证粮食充足稳定供应至关重要”。1999年9月，联 合国粮农组织在荷兰召开了国际农业和土地多功能特点会议，大会的纲领性文件即大会主席报告指 出，“所有的人类活动，包括农业，都具有多功能特征，因为它们在实现主要功能的基础上，还为满 足其它需要和价值做出贡献，提供粮食和原材料是农民赖以谋生的基础”，“农业还可为社会福利做 出贡献”。 在世界农业发达国家，例如欧盟各国以及 日、韩等国都是农业多功能性理论的倡导者，也是发 展实践的探索者。这些国家特别重视农业的多种功能，主张加强对农业多功能性的研究，以指导现 代农业发展的实践，实现农业的可持续发展。它们在强调农业传统功能的基础上，还提出农业对保 护文化遗产、保持空间平衡发展、保护地面景观、保护和改善自然生态环境等方面具有不可替代的 重要作用。在发挥农业多功能性的实践中，以上国家所认同的普遍做法是：在乡村甚至全社会范围 ． 4． 维普资讯 农业多功能性与推进现代农业建设 内激发对土地保护的热情，以保证农产品供给；在财政资金缺乏的情况下，确保对农业的经费供给； 给予农业公共或私人的支持、国际资助和公平的国际贸易政策；发展和应用适宜的农业科学技术和 本土知识；将健康和环境成本纳入农业收益的总体评估；为小农场的机械化提供支持；制订适应拓 展农业功能的国家政策。 例如，日本政府结合国内各地的食品需求、土壤结构和农业生态特点，对农作物种植区域进行 合理规划，使农场兼具生产、生态、生活三大功能。韩国政府强化农业的农产品供给功能 强调保 护本国农业，同时又注重农业的文化功能，强调继承和保护本国悠久的农耕传统和田园文化。欧盟 各国相对更关注食品安全和国民健康，重点解决粮食产量与生态环境之间的紧张关系，因此，更加 关注农业科技的研发和应用，致力于提高农业资源的综合利用水平。广大发展中国家则更加强调农 业的农产品供给功能，确保粮食安全，同时又重视农业在就业和社会福利方面的功能。 近些年来，中国对农业多功能性的研究和应用不断深入，取得了一些积极的成果。农业的食品 保障功能、原料供给功能和就业增收功能不断得到巩固和强化，农业承担的食品供给、健康营养和 安全保障的任务越来越重，农产品新的原