基于不同收入水平农户之农田水利建设供给效果研究.docVIP

　　基于不同收入水平农户之农田水利建设供给效果研究 第一章 导 论 1.1问题的提出 农田水利设施是农村生产性公共产品中最关键也最为基础的一类。做好农田水利设施供给，不仅在保障粮食安全、提高水资源利用效率、提升农业综合生产能力方面有重要作用，也是解决我国三农问题的突破点和出发点。我国作为一个农业大国，其复杂的地理特点、多样的气候类型及资源禀赋差异决定了农田水利设施建设的艰巨性。新中国成立后，国家为了重振经济，首先从农业入手，开始进行大规模的农田水利设施建设。强制性的国家动员机制极大地推动了农田水利设施的建设，农田水利设施供给水平大大提高，其供给效果明显提升，为我国经济的复苏提供了良好的物质基础。然而，改革开放后，我国农田水利设施建设的速度放缓，并一度出现了滑坡现象，农田水利设施供给陷入了停滞状态，工程老化、设施损毁严重，严重危及到国家粮食安全和农业的可持续发展。2008 年、2009 年、2010 年的一号文件都把水利基础设施建设作为农业发展的重要基础性公共产品予以重点投资。特别是 2011 年《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，对新形势下水利事业的战略地位和作用作了新的定位，强调全面加快水利基础设施建设，提高防汛抗旱能力，这不仅是应对当前频发极端天气的要求，也是促进农村快速发展的重要途径。近几年，极端天气频发，对农业生产造成了巨大损失，进一步暴露出我国农田水利设施的薄弱性。仅 2010 年我国因洪灾直接造成的经济损失达 3745 亿元，因旱直接经济损失达 769 亿元（陈锡文，2011）。这些无不与水利设施的供给有关。水利部数据显示，全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，约 50%的农田水利工程设施不配套，大型灌排泵站设备完好率不足 60%。小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利设施损毁严重（文婧，2012）。实际调研中发现，一些地方虽然农田水利设施基本配套到位，但由于基层水利服务体系缺失以及管理的薄弱所导致的农田灌溉最后一公里问题十分突出。而在农田水利设施供给过程中，忽视不同收入水平农户需求意愿，又导致农田水利设施的供给水平与不同收入水平农户需求偏好错位现象严重，供给路径发生偏差，这进一步降低了农户对政府提供的农田水利设施的预期反应，加剧了其供给的不合理性，供给效果亟待改进。 .. 1.2 研究目的及意义 1.2.1 研究目的 本研究以区域经济学、公共经济学、财政学等相关理论为指导，构建农田水利设施供给水平评价指标体系，测算农田水利设施供给水平；从不同收入水平农户的角度，分析农户对农田水利设施的需求意愿，并对其供给效果进行合理评估；探索从满足不同收入水平农户需求的视角，提出一套完善的推进农田水利设施发展的政策保障措施。其目的在于： （1）构建农田水利设施供给水平指标体系，评价农田水利设施供给水平。 （2）采用分层线性模型对不同收入水平农户对农田水利设施的需求意愿进行分析，考察村庄特征、农户特征及其他控制变量如何影响不同收入水平农户对农田水利设施需求，探讨解释变量与农户需求意愿之间的关联关系和影响效果。 （3）构建结构方程模型，分析供给水平、农户需求意愿及其评价因素对供给效果的影响路径，拣选重要的影响因素，并深入探析对农田水利设施供给效果的影响机理。 . 第二章 理论基础 2.1 公共产品理论 早在 18 世纪 40 年代，学者们就曾对公共产品有过一些讨论。Hume（1937）提到，有些事情的完成对一个人的用处并不是很大，但对整个社会是有好处的，因而只有通过集体行动来执行才能到达公平。Samuelson（1954）是研究现代经济学中公共产品理论的先驱，最先给出了公共产品的定义：公共产品必须是由集团中所有成员均等消费的商品，如果集体中的任何一个成员可以得到一个单位，该集团中的每个其他成员也必须可以得到一个单位。这个定义给出了公共产品显著不同的三个特征，效用的不可分割性、消费的非竞争性和收益的非排他性。继 Samuelson 之后，奥尔森（1995）给出了较为具体的公共产品定义，任何物品，如果一个集团中的任何个人能够消费它，它就不能不被那一个集团中的其他人消费，则该产品就是公共产品或称之为集体物品。即一个集团或社会是不能把那些没有付费的人排除在公共产品消费之外的，但是在非公共产品那里，这种排斥往往可能做得到。布坎南（1993）认为任何集团或社团通过集体组织提供的商品或服务都称为公共产品。也就是说凡由集体组织提供的产品都是公共产品。从以上定义可看出，公共产品可根据消费或提供主体来进行辨别。前这两者都从消费来定义，认为公共产品不具有消费的排他性。Samuelson 强调的是一个人对公共产品的消费对他人的消费不会产生影响。奥尔森强调集体成员对集体行动的物品的享用，搭便车是一个典型行为。布坎南则从产品的供给主体来定义